區(qū)委第二巡察組于2019年4月24日至2019年7月20日對我街道進行了為期叁個月的集中巡察，提供了巡察反饋意見，長青街道黨工委、行政高度重視，于9月29日下午召開黨政聯(lián)席會，就落實反饋意見的整改工作責任到人進行了專題研究，明確責任制定好整改方案。于11月8日再次召開黨政聯(lián)席會，就如何開展巡察工作“回頭看”和進一步落實巡察反饋意見切實做好巡察整改“后半篇”文章進行再次研究部署?，F(xiàn)就街道落實區(qū)委第二巡察組巡察反饋問題的整改落實情況匯報如下：
一、黨的領導弱化方面問題的整改落實情況
（一）進一步學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神雖然組織了一些專題學習，但黨工委的示范帶頭作用不夠，結(jié)合實際研究討論不夠，深入調(diào)研不夠。黨員干部學習不夠主動，“學習強國”平臺使用較少，黨員干部的學習停留在開會傳達、集中學習上，讀原著、學原文、悟原理做得不夠深入。
整改措施：1、進一步完善黨工委理論學習中心組學習制度和學習計劃。嚴格按學習計劃扎實開展學習，并落實中心組學習的各個程序和中心環(huán)節(jié)，配備專門學習筆記本。2、堅持黨工委書記帶頭學、班子成員自主學，理論學習中心組堅持每月一次專題學習或形勢任務學習，認真研讀《習近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》、黨章等書籍。3.在每周一例會上開展“靜下心來讀習著”——讀原著、悟原理學習活動，班子成員分成八組，輪流帶領各小組黨員干部進行學習。4.嚴格按照規(guī)定要求，開展“明初心、守初心，堅定理想信念”、“擔使命、履職責，矢志為民服務”、“轉(zhuǎn)作風、勇?lián)?，帶頭真抓實干”等專題討論。5.班子成員分成六個小組，針對六個不同課題開展深入調(diào)研，切實掌握轄區(qū)各項動態(tài)，統(tǒng)籌推進各項工作的進行。6.強化對“學習強國”平臺的管理，完善獎懲制度，對學習情況日通報、月考核、季評比，將學習情況納入意識形態(tài)工作責任考核評比范疇，并與個人年度績效考核掛鉤。
整改落實情況：嚴格落實黨工委抓意識形態(tài)工作主體責任，“三個職責”落實到位（黨工委書記履行第一責任人職責、分管領導履行直接責任人職責、班子成員履行一崗雙責職責）。堅持黨工委書記帶頭學、班子成員自主學，理論學習中心組堅持每月一次專題學習或形勢任務學習，認真研讀《習近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》、黨章等書籍。堅持中心組學習制度，嚴格落實了每月一次主題學習，中心發(fā)言環(huán)節(jié)不走樣，建立專門筆記本完善學習筆記，并結(jié)合主題教育扎實開展了調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告，實行調(diào)研成果分享。積極開展“靜下心來讀習著”——讀原著、悟原理學習活動，班子成員分成八組，輪流帶領各小組黨員干部進行學習。以中心組為龍頭，以上率下帶動全體干部職工，以學習強國學習平臺為抓手，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九四中全會精神，進一步建立完善學習獎懲機制，掀起了“比學趕幫超”的濃厚學習氛圍。同時，加強作風建設，轉(zhuǎn)變干部職工思想、工作、生活作風，凝聚人心智力，營造良好黨風政風。
（二）“三重一大”制度未嚴格堅持。如創(chuàng)文宣傳櫥窗建設、重點站辦所租車費等大額支出未經(jīng)集體研究。
整改措施：切實完善“三重一大”制度和會議制度，嚴格執(zhí)行民主決策。
整改落實情況：加強了學習，提高會議記錄人員的業(yè)務能力。學習會議記錄的規(guī)范性要求，提前做好會議準備，提前閱讀熟悉議題材料，做好會議錄音，一絲不茍做好記錄，保證會議記錄要素齊全、要點清晰、要旨不漏。通過“三嚴”加強規(guī)范，即嚴格執(zhí)行黨工委會議制度，嚴格執(zhí)行民主集中制和“三重一大制度”，對三重一大議題進行依次表態(tài)，發(fā)揮集體決策作用。
（三）意識形態(tài)工作責任制落實不到位。黨工委對意識形態(tài)工作的認識不夠，沒有定期研判意識形態(tài)工作，沒有把意識形態(tài)工作納入機關(guān)和社區(qū)黨建工作責任制與執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查范圍，沒有納入民主生活會和述職述廉報告的重要內(nèi)容，沒有納入對社區(qū)的考核。黨政班子成員對分管部門和主管站辦所的意識形態(tài)工作抓得不嚴、指導不夠，沒有切實履行意識形態(tài)工作“一崗雙責”的責任。意識形態(tài)工作力量薄弱，黨工委沒有專職宣傳委員和宣傳干事。
整改措施：街道黨工委嚴格執(zhí)行意識工作“四個納入”，并進一步健全意識形態(tài)工作責任體系，明確黨工委書記為第一責任人，分管領導為直接責任人，班子成員落實一崗雙責。嚴格落實紀工委監(jiān)督責任，對不正之風、不良言行及時指出批評，營造風清氣正良好環(huán)境。
整改落實情況：進一步健全了意識形態(tài)工作責任體系，明確黨工委書記為第一責任人，分管領導為直接責任人，班子成員落實一崗雙責。黨工委委員康中新為宣傳委員，主管意識形態(tài)工作，宣教室主任由楊志強擔任。嚴格落實紀工委監(jiān)督責任，對不正之風、不良言行及時批評指出，營造風清氣正良好環(huán)境。
二、黨的建設缺失方面問題的整改落實情況
（一）組織生活開展不正常。一是領導班子民主生活會走過場。如2017年、2018年的領導班子民主生活會均相互批評無辣味、對存在的問題未真查真改、真抓實改。二是黨內(nèi)談心談話開展不扎實，存在思想認識不到位，談話記錄簡單等問題。三是機關(guān)一、二支部的黨小組活動開展不經(jīng)常，黨小組形同虛設。
整改措施：1、嚴格執(zhí)行民主生活會各項要求，會前做好相關(guān)自查準備工作，會上充分發(fā)揮“刀刃向內(nèi)、自我革命”的精神，認真開展批評與自我批評，限期進行整改落實。2、認真落實“四必談”制度，黨政主要領導帶頭與班子成員、站所負責人、支部書記開展談心談話、班子成員互相開展談話，重點談平時不好深談的問題，真正做到解開心結(jié)、達成共識，達到增強了解，加強團結(jié)的目的。3.領導班子帶頭參加機關(guān)一支部、二支部主題黨日活動、帶頭落實黨員積分管理責任制，并對支委班子進行整頓，強化支委班子的管理職能，加強對黨員干部的日常管理。
整改落實情況：切實按以上整改措施落實，建立健全各項制度，嚴格執(zhí)行民主生活會各項要求，認真落實“四必談”制度，領導班子帶頭參加機關(guān)一支部、二支部主題黨日活動、帶頭落實黨員積分管理責任制，加強對黨員干部的日常管理，做到立行立改長期堅持。
（二）基層黨建基礎薄弱。一是雖然有掛點聯(lián)系社區(qū)的工作制度，但部分掛點的干部職工沒有深入社區(qū)、深入群眾開展工作，個別社區(qū)群眾反復上訪。二是大部分社區(qū)“三會一課”未抓實，黨員到會率不高，社區(qū)黨員學習不主動，學習形式單一，社區(qū)對流動黨員的管理缺位。三是部分社區(qū)支部書記年齡偏大、社區(qū)工作人員性別比例嚴重失衡，十個社區(qū)的工作人員中男性只占23%，工作人員為純女性的社區(qū)有3個。
整改措施：1、進一步壓實各社區(qū)掛點領導的責任，明確每月至少前往掛點社區(qū)進行十次工作指導，每月群眾工作日掛點領導不得缺席，因公缺席的領導需要做好考勤報備工作，紀工委和作風辦對掛點領導下社區(qū)指導工作的情況認真進行督查，確保掛點聯(lián)系社區(qū)工作制度落實到位。2、嚴格落實黨組織書記抓基層黨建工作責任，完善考評機制，將“三會一課”落實情況納入社區(qū)支部書記年終績效考核；各社區(qū)落實黨員積分管理制度，黨員個人積分過低評為“不合格黨員”；指導社區(qū)創(chuàng)新學習教育形式，利用“紅星云”遠程教育、“學習強國”等學習平臺，引領社區(qū)黨員加強學習；開展黨建業(yè)務培訓，提升社區(qū)工作能力，加強對流動黨員的管理。3、實現(xiàn)年底社區(qū)黨組織書記與居委會主任“一肩挑”比率超過35%；完善社區(qū)干部的進出渠道，加強對社區(qū)干部的管理，社區(qū)干部實行男滿60周歲，女滿55周歲正常退休，不再擔任社區(qū)干部，各社區(qū)著手培養(yǎng)后備干部，凡新招進社區(qū)人員，規(guī)定男40歲以下，女，35歲以下，大專及以上文化，有技能、會電腦。
整改落實情況：嚴格按以上整改措施，進一步壓實了各社區(qū)掛點領導的責任，落實黨組織書記抓基層黨建工作責任，完善考評機制，落實黨員積分管理制度，指導社區(qū)創(chuàng)新學習教育形式，完善社區(qū)干部的進出渠道。社區(qū)支書主任“一肩挑”達到40%。
（三）人員管理不到位。一是長青街道有4名差額撥款人員長期在編不在崗，黨工委認為是歷史遺留問題，沒有主動采取措施想辦法加以解決。二是人員借用不規(guī)范。如部分借出人員到期未回辦事處上班也未及時辦理延期借調(diào)手續(xù)，以及辦事處長期借用社區(qū)專職干部等。
整改措施：嚴格貫徹執(zhí)行區(qū)委關(guān)于對“三類人員”清查清理的會議精神，對4名差額人員加強管理。差額人員屬歷史遺留問題一時難以解決，經(jīng)過溝通愿意回來上班的就上班。嚴格遵照區(qū)委組織部和區(qū)人力資源和社會保障局印發(fā)的《婁星區(qū)機關(guān)事業(yè)單位借用工作人員管理辦法（試行）》的通知執(zhí)行。
整改落實情況：嚴格按以上整改措施，貫徹執(zhí)行到位，至目前為止我街道無違規(guī)借用人員。
2.機構(gòu)設置和人員超編制。2015年區(qū)編辦三定方案規(guī)定，長青街道設置機構(gòu)為17個（含加掛牌子的），人員編制62名。而目前長青街道實際設有機構(gòu)32個，實有在編人員87人。
整改措施：根據(jù)新一輪鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）機構(gòu)改革要求，嚴格落實到位。
整改落實情況：根據(jù)新一輪鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）機構(gòu)改革要求，嚴格落實到位。
三、全面從嚴治黨不力方面問題的整改落實情況
（一）“兩個責任”落實不到位。一是黨工委落實主體責任有差距。如未嚴格執(zhí)行財務管理制度，對反“四風”問題自查自糾不夠到位，部分班子成員對黨內(nèi)談心談話認識不到位等。二是紀工委監(jiān)督執(zhí)紀有差距。如存在對社區(qū)的監(jiān)督不夠深入，對干部日常監(jiān)督提醒有時滯后等問題。
整改措施：嚴格落實黨風廉政責任制，深入落實“一崗雙責”，運用“四種形態(tài)”常態(tài)化。
整改落實情況：進一步落實黨工委主體責任和紀工委監(jiān)督責任，以及黨政班子成員的“一崗雙責”制，“四種形態(tài)”運用常態(tài)化，對干部苗頭性問題主動從源頭上預防、從小事抓起，及時拉響鈴，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
（二）形式主義、官僚主義仍有表現(xiàn)。一是黨建資料弄虛作假。在黨建資料匯編中，有多個關(guān)于黨建方面的虛假文件，其中2016年11個，2017年7個，2018年1個。二是對社區(qū)考核機制不嚴謹。《長青街道辦事處社區(qū)“月考核季點評”工作方案》中沒有充分考慮社區(qū)的實際情況，將本應由辦事處承擔的一些行政事務平均分配到社區(qū)，要求社區(qū)完成并考核，經(jīng)濟和社會事務過多下移，責任過度下沉。如房產(chǎn)稅征收、安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督等，作為自治組織的社區(qū)居委會沒有相應執(zhí)法權(quán)和行政管理職權(quán)，況且也不具備承擔這些事務的能力。三是獎罰不分明。近三年來，長青街道辦事處將上級獎勵的各項獎金均足額發(fā)放到了相關(guān)人員，但上級對辦事處工作的罰款卻未全部罰到相關(guān)責任人，而是在明細賬“其它支出”中列支了，未充分體現(xiàn)獎罰分明的原則。
整改措施：嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，深入落實“一崗雙責”，運用“四種形態(tài)”常態(tài)化。
整改落實情況：黨建資料弄虛作假問題在巡查期間落實整改到位。嚴格按以上整改措施，貫徹執(zhí)行到位，結(jié)合社區(qū)實際調(diào)整考核內(nèi)容，將月度考核改為季度考核，大幅縮減考核的子項目，避免因過度行政化而影響社區(qū)服務功能的發(fā)揮。完善獎勵與處罰機制，獎評方案罰款嚴格按文件規(guī)定的要求提交財政審批。
（三）無審批、超范圍、超標準發(fā)放補助獎金。一是無審批發(fā)放補貼。如2017年1月發(fā)放2016年機關(guān)群眾工作組交通補貼時，無區(qū)群工辦審批。二是超范圍發(fā)放津貼。如按2012年區(qū)政府會議紀要規(guī)定，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道信訪辦工作人員才能享受信訪崗位津貼，但2016年、2017年實際發(fā)放時均將范圍擴大到了分管領導及黨政一把手。三是超額發(fā)放獎金。如2016年5月發(fā)放招商引資獎勵時，按區(qū)獎勵辦法規(guī)定，只能發(fā)放獎金的40%，而長青將獎金2萬元全部發(fā)放，超發(fā)獎金12000元。
整改措施：一是紀工委加強監(jiān)督，財政所加強業(yè)務學習，認真學習每年的新文件、新規(guī)定，嚴格按各項規(guī)章制度執(zhí)行財務監(jiān)管、票據(jù)審核。二是組織人員對2016年以來所發(fā)的津補貼及獎金進行認真清理，超發(fā)的津補貼及獎金予以退回。
整改落實情況：一是對無區(qū)群工辦審批發(fā)放機關(guān)群眾工作組交通補貼的問題，是向區(qū)群工辦報告時，因機構(gòu)設置及具體負責人員的變化，當時所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都經(jīng)過了同意但未簽署意見，經(jīng)請示區(qū)群工辦，可不再補簽，按文件發(fā)放并不違規(guī)。二是對超范圍發(fā)放2016年、2017年信訪分管領導及黨政一把手信訪津貼，因為信訪崗位津貼發(fā)放情況，按照文件規(guī)定原則上主要分管領導和分管領導，不是一線工作人員不得發(fā)放信訪崗位津貼，但2017年來長青街道因征地拆遷、涉軍融資群體、“三跨三分離”信訪老戶等群體經(jīng)常進京赴省到市，形勢嚴峻，街道主要領導和分管領導親自調(diào)度，親臨一線、利用晚上、雙休日、節(jié)假日加班加點與信訪人員見面談心、思想交流，對接了解情況，宣傳政策，有效解決了一批老信訪戶（黃細吾、曠新平、賀錫平）的上訪訴求，對惡意纏防鬧訪進京非訪人員（王秋秀、禹彩云）等進行依法打擊處置，2018年我們對黨政主要領導、信訪分管領導的加（值）班補助進行清理清退。對于治安巡邏督察補助發(fā)放，我們是根據(jù)婁星區(qū)婁星府閱【2016】15號關(guān)于研究村（社區(qū)）治安巡邏工作經(jīng)費有關(guān)問題的專題會議紀要的發(fā)放標準，對開展巡邏督察的工作人員予以發(fā)放的，同時針對重復發(fā)放的補助進行了清退，共計12人3680元。三是對超額發(fā)放2015年招商引資獎勵，已按規(guī)定清退到位4382元。
（四）加班開餐、差旅費報銷、租車審批把關(guān)不嚴。一是部分加班開餐存在無開餐審批單、無用餐人、無經(jīng)手人、點菜單無菜價等問題。二是在差旅費報銷方面，存在無出差審批單、未用公務卡消費、多報住宿費和既領取市內(nèi)交通補貼又報銷市內(nèi)出租車費等現(xiàn)象。三是有在城區(qū)范圍內(nèi)開展工作租車，按年包車，以及租車款付站所負責人而出租方未開具收款依據(jù)等問題。
整改措施：加強業(yè)務學習，認真學習每年的新文件、新規(guī)定，嚴格按各項規(guī)章制度執(zhí)行財務監(jiān)管、票據(jù)審核。
整改落實情況：完善了加班開餐、差旅費報銷和租車的審批制度，嚴格按審批制度執(zhí)行到位，對加班餐費開支，超規(guī)定報銷差旅費的問題進行了核查，共清退591元，并對2名相關(guān)責任人進行了“提醒談話”。
（五）物業(yè)費支付不合規(guī)。一是票據(jù)不合規(guī)，應提供發(fā)票，而實際提供的是領據(jù)。二是付款應付公司賬戶，而實際付給了公司負責人個人。三是超撥物業(yè)公司清掃保潔費，2016年-2018年超撥60余萬元。
整改措施：分管領導與財務負責人、財務經(jīng)手人、財務報帳員進行了約談。對不合規(guī)的票據(jù)進行查閱，已按要求補充完整，同時對不合規(guī)的票據(jù)進行了書面說明。
整改落實情況：對于超撥2016年-2018年物業(yè)公司清掃保潔費，是街道投入物業(yè)公司，用于長青范圍內(nèi)創(chuàng)文管衛(wèi)時牛皮癬、雜物清理等臨時工工資等。從2018年開始，我街道已按財政支付相關(guān)要求依稅票支付清掃保潔費。
（六）財務基礎工作薄弱。一是內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴格。沒有真正落實內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部會計監(jiān)督制度。二是原始憑證審核不認真。部分原始憑證未寫單價和數(shù)量，部分發(fā)票和附件無銷售方蓋章，甚至有的發(fā)票無清單附件，發(fā)票與附件來源單位不同等等。三是財務手續(xù)不齊全。許多發(fā)票上僅有領導審批，而無經(jīng)手人和證明人簽字。
整改措施：落實了內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部會計監(jiān)督制度，加強了對原始憑證的審核，發(fā)現(xiàn)問題后未出現(xiàn)過財務手續(xù)不齊全的現(xiàn)象。
整改落實情況：每周召開財務學習制度，財政所人員輪流進行講課，持續(xù)按以上整改措施落實。
（七）違規(guī)為轄區(qū)派出所列收列支。長青派出所作為婁底市公安局婁星分局的派出機構(gòu)，人、財、物與長青街道沒有隸屬關(guān)系，但長青街道違規(guī)為轄區(qū)派出所列收列支。一是長青財政所違反票據(jù)管理規(guī)定，為長青派出所提供《行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù)》；二是違規(guī)出借辦事處銀行賬號給派出所用于向相關(guān)單位收費；三是違規(guī)列支派出所相關(guān)費用。長青派出所以維穩(wěn)工作經(jīng)費等名義向相關(guān)單位收費后，以辦案信息費、臨時工工資、加班工資、職工伙食費補貼等名目在長青財政所報賬，2016年以來合計收取209.5萬元(不含辦事處三年共計投入的48萬元)，報賬245.45萬元，其中：2016年收取90000元，報賬320000元；2017年收取630000元，報賬600336元；2018年收取760000元，報賬856404元；2019年1-4月收取615000元，報賬677745元。
整改措施：加強了業(yè)務學習，認真學習了每年的新文件、新規(guī)定，嚴格按各項規(guī)章制度執(zhí)行財務監(jiān)管、票據(jù)審核。
整改落實情況：經(jīng)長青派出所反饋，長青派出所屬于雙重領導的特殊情況，且因長青派出所經(jīng)費長期短缺的現(xiàn)實狀況，以前開支是因歷史原因造成的。經(jīng)巡察交辦后，街道財政不再給派出所提供《行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù)》，不再列支派出所的相關(guān)開支。
中共婁底市婁星區(qū)長青街道工作委員會
2020年 1月7日