環(huán)環(huán)相扣 “攥指成拳”聚合力

“督促公安機(jī)關(guān)移送黨員和國家公職人員涉嫌違法犯罪案件線索363件，審計(jì)機(jī)關(guān)移送問題線索43件……”這是湖南省婁底市對反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位的專項(xiàng)檢查交出的成績單。

今年來，婁底市委反腐敗協(xié)調(diào)小組堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對成員單位履職情況開展專項(xiàng)檢查，督促公安、審計(jì)機(jī)關(guān)移送問題線索406件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分72人，組織處理45人。

今年以來，湖南省婁底市委反腐敗協(xié)調(diào)小組組織兩個(gè)檢查組，對市縣兩級公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等成員單位履職情況開展專項(xiàng)檢查。圖為專項(xiàng)檢查組在審計(jì)部門檢查。李文博 攝

由點(diǎn)及面，下沉一級找問題

專項(xiàng)檢查還要從4月的湖南省委巡視說起——

今年4月，省委巡視組在雙峰縣巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣交警大隊(duì)自2016年以來辦理黨員、國家公職人員涉嫌酒駕醉駕案件46件，但移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的只有2件。

“對巡視發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改糾正，不能止于就事論事，要由點(diǎn)及面找準(zhǔn)并解決反腐敗協(xié)調(diào)工作中存在的問題?！眾涞资形Ｎ⑹形锤瘮f(xié)調(diào)小組組長、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任徐勇責(zé)令縣紀(jì)委監(jiān)委迅速啟動(dòng)調(diào)查程序，要求查清問題，厘清責(zé)任，對相關(guān)人員啟動(dòng)問責(zé)程序。

同時(shí)，該市市委反腐敗協(xié)調(diào)小組決定對成員單位來一次全面“體檢”，對市縣兩級公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)反腐敗協(xié)調(diào)工作開展專項(xiàng)檢查。

“公安、審計(jì)工作的業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，只有專業(yè)人員，才能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題?！睋?dān)任專項(xiàng)檢查組組長伊始，市委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室主任、市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任肖開斌非常清楚，檢查組人員必須政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)硬。

兩個(gè)檢查組人員隨后敲定。第一組以財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)人員為主，挑選2名多次擔(dān)任審計(jì)項(xiàng)目主審、轉(zhuǎn)任到派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的干部。第二組則注重執(zhí)紀(jì)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)抽調(diào)具有線索管理、公安執(zhí)法或檢察辦案經(jīng)歷的同志。

“單位不同，業(yè)務(wù)重點(diǎn)不一樣，檢查內(nèi)容和方式也要有所區(qū)別?！睓z查組為不同成員單位量身訂制了檢查方案。對公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)查閱案件臺賬、案卷資料，逐一排查其辦理的治安、刑事案件；對審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)比對審計(jì)項(xiàng)目征求意見稿、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)審理工作會(huì)議紀(jì)錄、審計(jì)組審計(jì)討論會(huì)議紀(jì)要四項(xiàng)臺賬，查找臺賬中發(fā)生較大不一致、構(gòu)成移送條件但未移送的主要原因及問題。

“專項(xiàng)檢查既全面，又精準(zhǔn)?！眳⑴c檢查組的市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任張建雯介紹，審計(jì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的線索不知要移送等問題，被一一挑出。

檢查發(fā)現(xiàn)，婁底市審計(jì)機(jī)關(guān)2017年完成審計(jì)項(xiàng)目179個(gè)，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等職能部門移送案件和問題線索99件，43件應(yīng)移送未移送；公安機(jī)關(guān)移送黨員和國家公職人員涉嫌違法犯罪案件線索622件，363件未移送。

婁底市委反腐敗協(xié)調(diào)小組建立完善問題線索互相通報(bào)移送、涉案人員信息比對等一系列制度，推進(jìn)反腐敗協(xié)調(diào)工作制度化、規(guī)范化。圖為近年來市委反腐敗協(xié)調(diào)小組制定的系列文件制度。李文博 攝

盯住問題，抓好整改“后半篇”文章

“不僅向相關(guān)單位下發(fā)情況通報(bào)，還幫助相關(guān)單位深入剖析原因，提出整改要求，盯住問題不放，實(shí)行‘銷號’管理?！笔形锤瘮f(xié)調(diào)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該辦在向市委匯報(bào)專項(xiàng)檢查結(jié)果后，對市縣兩級公安、審計(jì)機(jī)關(guān)下發(fā)情況通報(bào)，市紀(jì)委還向市審計(jì)局下發(fā)了《紀(jì)律檢查建議書》，要求充分發(fā)揮審計(jì)職能，確保違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)早查處。

“檢查、通報(bào)、整改動(dòng)真格，讓我們深受觸動(dòng)，督促我們馬上行動(dòng)起來。”被檢查單位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以問題為導(dǎo)向，查漏補(bǔ)缺，立行立改，認(rèn)真做好整改工作。

公安機(jī)關(guān)逐一核實(shí)未移送的363件問題線索，目前已全部移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。同時(shí)，市公安局出臺落實(shí)反腐敗協(xié)調(diào)工作實(shí)施意見和查禁黨員干部、國家公職人員涉賭涉毒、毒駕酒駕醉駕專項(xiàng)行動(dòng)工作方案等系列制度，明確違法違紀(jì)線索及案件核查單位職責(zé)、報(bào)告范圍及內(nèi)容等。

“出臺這些舉措、制度，就是不止步于就事論事，在制度上確保個(gè)案按規(guī)定時(shí)間報(bào)送、特殊情況即查即報(bào)，并按照‘誰主辦誰負(fù)責(zé)、誰隱瞞誰負(fù)責(zé)、誰壓案誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)’的原則進(jìn)行責(zé)任倒查，切實(shí)把責(zé)任明確到人壓實(shí)到人。”市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

“在以往的審計(jì)監(jiān)督中，偏重發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識，對其他問題重視不夠?！笔袑徲?jì)局法規(guī)科科長李賽坦言，專項(xiàng)檢查針對性強(qiáng)，他們將進(jìn)一步提高政治站位，主動(dòng)扛起在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的職責(zé)。

市審計(jì)機(jī)關(guān)第一時(shí)間移送應(yīng)移送未移送的問題線索，并開展為期半年的防范廉政風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，全面清理前兩年開展的審計(jì)項(xiàng)目，對該審不審、該報(bào)不報(bào)、該移不移等問題全面排查、深入剖析、重點(diǎn)整治。市審計(jì)局還將問題整改與制度建設(shè)相結(jié)合，逐步建立完善審計(jì)組組長責(zé)任制、干預(yù)審計(jì)工作登記制度、健全完善與市紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告會(huì)商制度等方面的工作制度。

截至目前，根據(jù)公安、審計(jì)機(jī)關(guān)移送的問題線索，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分72人、組織處理45人，正在核查111件，給予批評教育等其他方式處理90多人。

移送、整改并不意味著畫上句號。

“從檢查、通報(bào)，到整改、督辦，再到抽查、問責(zé)，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能落下?！笔形锤瘮f(xié)調(diào)小組辦公室副主任、市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任鐘鶴為介紹，在做好督辦的基礎(chǔ)上，將抽查406件問題線索的處置情況，對不作為、慢作為、亂作為的堅(jiān)決問責(zé)。

樹立協(xié)調(diào)權(quán)威，扎緊制度籠子

“要樹立權(quán)威，經(jīng)常檢查成員單位履責(zé)情況，主動(dòng)交任務(wù)、提要求、出題目，使全市反腐敗工作一盤棋、一個(gè)調(diào)、一張網(wǎng)?！眾涞资形瘯浝钏]國旗幟鮮明為反腐敗協(xié)調(diào)工作撐腰鼓勁，也對反腐敗協(xié)調(diào)小組的工作提出更高要求。

如何樹立權(quán)威？該市從機(jī)制、創(chuàng)新和組織上狠下功夫。

“制度是管根本、管長遠(yuǎn)的?！毙煊卤硎荆瑸橥苿?dòng)成員單位之間的工作協(xié)作、案件移送、協(xié)調(diào)配合進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，協(xié)調(diào)小組審議修訂了《在查辦黨員和國家公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合和互相通報(bào)移送案件及案件線索的實(shí)施辦法》，并把落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的檢查督導(dǎo)內(nèi)容。

針對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中難以準(zhǔn)確識別黨員、公職人員身份的情況，市委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室在創(chuàng)新上做文章，出臺涉嫌違紀(jì)違法案件中涉案人員信息比對制度。

“成員單位必須每月上報(bào)涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中涉案人員的基本數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)小組辦公室再將數(shù)據(jù)匯總轉(zhuǎn)組織、人社部門，由組織部門核準(zhǔn)是否為黨員，人社部門核準(zhǔn)是否為國家公職人員?！眳f(xié)調(diào)小組辦公室一名工作人員介紹，2017年以來，已累計(jì)比對1270名涉案人員的身份信息，有效識別黨員和國家公職人員身份425名。

此外，市委反腐敗協(xié)調(diào)小組還在組織上再完善，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充成員單位，新增政法委、監(jiān)獄及市內(nèi)各家金融機(jī)構(gòu)等9家單位，明確“一把手”為協(xié)調(diào)小組成員，分管領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)小組辦公室成員，要求各成員單位明確一個(gè)業(yè)務(wù)科室牽頭，做到一個(gè)口子對外，聯(lián)絡(luò)規(guī)范、協(xié)調(diào)規(guī)范、管理規(guī)范。

“有制度不執(zhí)行，規(guī)定就是一張白紙，要確保制度落實(shí)落地。”肖開斌表示，專項(xiàng)檢查是對反腐敗協(xié)調(diào)制度機(jī)制的一次檢驗(yàn)、一次推動(dòng)落實(shí)，接下來將逐步對財(cái)政、人社等重點(diǎn)行業(yè)成員單位開展全面“體檢”，使反腐敗協(xié)調(diào)工作在實(shí)踐中樹立權(quán)威、凝聚合力。（記者：鄒太平 通訊員：吳挺）