2017年以來，漣源市白馬鎮(zhèn)直面問題，多措并舉，開展農(nóng)村基層信訪舉報專項治理攻堅戰(zhàn)，特別是在“村級微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”實施過程中創(chuàng)造性地實行“4+X”監(jiān)管模式，規(guī)范村級微權(quán)力運行，基層信訪舉報量銳減。2017年10月至2018年6月的9個月時間內(nèi)，該鎮(zhèn)涉紀(jì)信訪舉報件僅為12件，從根本上扭轉(zhuǎn)了被動局面。
2017年1月至9月，漣源市白馬鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報件總量高達(dá)62件，全鎮(zhèn)原44個村中有32個村信訪問題突出，鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委因兩個責(zé)任落實不力被履職約談。
針對這種嚴(yán)峻的信訪形勢，白馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委深刻反思，對癥下藥。在深入分析以往查處的問題線索時，發(fā)現(xiàn)大部分信訪舉報的問題聚焦在村級財務(wù)中虛報工程或虛增工程量套取項目資金，以及村干部在工程發(fā)包時優(yōu)親厚友、索取回扣等問題上。為此，白馬鎮(zhèn)在村級工程建設(shè)項目監(jiān)管中創(chuàng)造性地提出了“4+X”的監(jiān)管模式，加大了對工程建設(shè)項目的監(jiān)管力度?！?”即由紀(jì)檢、經(jīng)管、財政、規(guī)劃四個部門為固定的監(jiān)管單位，“X”即為該工程項目的業(yè)務(wù)主管部門和資金撥付部門。
具體做法是：村級計劃實施一個工程項目時，先通過“四議兩公開”程序，然后報鎮(zhèn)村級工程建設(shè)項目監(jiān)督管理辦公室備案，對相關(guān)資料進行審查后，符合要求的，由村支兩委啟動公開招標(biāo)程序，發(fā)布公開招標(biāo)公告，并報鎮(zhèn)紀(jì)委。召開招標(biāo)會議時，鎮(zhèn)紀(jì)檢、經(jīng)管、財政、規(guī)劃，以及業(yè)務(wù)主管部門和資金撥付部門一起參與招標(biāo)會議，由相關(guān)部門在招標(biāo)會上提出項目建設(shè)的具體要求，保證了相關(guān)資料的真實性，杜絕了以前因當(dāng)時沒有準(zhǔn)備相關(guān)資料而在事后制作虛假資料的現(xiàn)象。為防止暗箱操作，確保公平公正，對招標(biāo)過程進行全程監(jiān)督，部分村還進行了全程錄像。招標(biāo)會議完成后，及時對中標(biāo)者進行公示，公示無異議后簽訂施工合同，村務(wù)監(jiān)督委員會對施工過程進行全程監(jiān)督。工程完工后，先由村支兩委和村務(wù)監(jiān)督委員會組織驗收進行工程量結(jié)算，再向鎮(zhèn)村級項目辦申請驗收，鎮(zhèn)村級項目辦按“4+X”模式組織相關(guān)人員進行驗收簽字確認(rèn)后，再由鎮(zhèn)財政所進行審計，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站按程序撥付資金。為形成全方位監(jiān)督，對村級工程項目建設(shè)全過程的相關(guān)資料上傳至“微權(quán)力”監(jiān)督平臺，接群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，讓弄虛作假行為無所遁形。
2018年以來，白馬鎮(zhèn)結(jié)合以案促改工作，在總結(jié)2017年村級工程項目實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范村級工程項目建設(shè)的意見》，進一步明確工作職責(zé)，對工程項目流程進一步細(xì)化，規(guī)定“四議”的“支委會提議、村支兩委商議”后必須送鎮(zhèn)村級項目辦預(yù)審，便于及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。《意見》規(guī)定實行三個一律，即:凡不按《白馬鎮(zhèn)村級工程建設(shè)項目實施細(xì)則(試行)》規(guī)定的程序推進的村級工程建設(shè)項目，一律叫停；凡不按《實施細(xì)則》實施、逃避監(jiān)管的村級工程建設(shè)項目，一律不予資金撥付；凡在村級工程項目建設(shè)中弄虛作假、損公肥私、不服從監(jiān)管或監(jiān)管責(zé)任履行不到位，不正確行使監(jiān)督權(quán)力的鎮(zhèn)、村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會成員，一律追責(zé)。
白馬鎮(zhèn)2017年以來，已實施的41個總共涉及1240余萬元資金的村級工程項目，全部嚴(yán)格規(guī)范村級“微權(quán)力”，按“4+X”模式實施，群眾普遍感到滿意。自“4+X”模式實施以來，沒有新增反映虛報村級工程等問題的信訪舉報件，信訪量明顯減少。例如：白馬鎮(zhèn)金邊村由原金鳳村和原矮邊村合并而成，因村級工程弄虛作假和村級財務(wù)等問題，2016年以來群眾越級重復(fù)舉報13次，2017年上半年農(nóng)村涉紀(jì)信訪專項行動中相關(guān)違紀(jì)人員被查處。2017年下半年，金邊村嚴(yán)格按照《白馬鎮(zhèn)村級工程建設(shè)項目實施細(xì)則(試行)》的規(guī)定，對工程項目建設(shè)按“4+X”模式加強監(jiān)管，全過程最大限度透明公開招標(biāo)活動。工程項目實施完后，群眾普遍感到滿意，沒有新增信訪舉報。（婁紀(jì)信）