“全面從嚴治黨成效卓著”的全景展現(xiàn)
——十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告解讀(一)
編者按
黨的十九大審查通過的《十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告》，總結(jié)了黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十八屆中央紀委和各級紀委全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會部署，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，助力全面從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的重大成效，闡述了十八屆中央紀委從全面從嚴治黨實踐中得出的深切體會，并提出了今后五年的工作建議。為幫助大家更好學習領會工作報告的精神實質(zhì)和精髓要義，本報即日起推出三篇系列解讀，敬請關注。
“成效卓著”，這是習近平總書記在黨的十九大報告中對過去五年全面從嚴治黨工作的高度評價，也是廣大黨員干部群眾的切身感受。
十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告，從10個方面對五年來的紀律檢查工作進行了回顧，系統(tǒng)總結(jié)了在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十八屆中央紀委和各級紀委忠實履職，助力全面從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的創(chuàng)新實踐和取得的歷史性成就，全景展現(xiàn)了全面從嚴治黨波瀾壯闊的歷程，是對十九大報告“全面從嚴治黨成效卓著”這一重要論斷的佐證和闡釋。
實踐充分證明，全面從嚴治黨是我們黨的自我革命，黨中央把全面從嚴治黨擺上戰(zhàn)略布局英明正確。只有全面從嚴治黨，才能把全黨凝聚起來，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，確保黨中央的大政方針和決策部署落到實處，不斷增強人民群眾對黨的信心、信任和信賴。
忠誠履職，開創(chuàng)紀檢工作全新局面
工作報告回顧部分總結(jié)的每一方面成效都來之不易、彌足珍貴，無不得益于以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領導堅強有力，無不得益于各級黨組織和廣大黨員的共同努力，無不得益于人民群眾的積極支持和廣泛參與，無不得益于紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部的辛勞與智慧。
工作報告回顧部分堅持用事實和數(shù)據(jù)說話，具體而客觀地展現(xiàn)了十八屆中央紀委和各級紀委推進全面從嚴治黨的創(chuàng)新性實踐和開拓性探索，展現(xiàn)了十八屆中央紀委堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的責任擔當。
——忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦中心任務，監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
——鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，兌現(xiàn)黨的莊嚴承諾，回應群眾期盼，贏得黨心民心。
——抓住管黨治黨“牛鼻子”，以強有力問責推動落實主體責任和監(jiān)督責任。
——巡視實現(xiàn)一屆任期全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，成為全面從嚴治黨的利劍。
——把紀律挺在前面，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
——堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。
——織密國際追逃“天網(wǎng)”，占據(jù)道義制高點，決不讓腐敗分子躲進避罪天堂。
——轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風，以創(chuàng)新精神推動紀檢監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系。
——實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，依規(guī)治黨、扎緊籠子，實現(xiàn)制度建設與時俱進。
——堅持打鐵還需自身硬，培養(yǎng)嚴實深細作風，建設忠誠干凈擔當?shù)年犖椤?/p>
“忠誠履行”、“鍥而不舍”、“強有力問責”、“堅決遏制”、“決不讓”……這些出現(xiàn)在10個方面小標題中的詞語，鏗鏘有力、擲地有聲，展現(xiàn)的是永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，生動再現(xiàn)了十八屆中央紀委開創(chuàng)紀檢工作全新局面的堅強決心和頑強意志。總結(jié)部分的每一段話，字字體現(xiàn)著鐵一般的擔當，句句折射出鐵一般的信念。
五年來，經(jīng)黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人;各級紀檢監(jiān)察機關共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人;組織制定修改11部黨內(nèi)法規(guī);制作播出《永遠在路上》《巡視利劍》等系列電視專題片……不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。
回望五年的波瀾壯闊，可以清晰地看到全面從嚴治黨取得重大成效，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，樹立起忠誠干凈擔當?shù)膬r值導向;紀律建設全面加強，人民群眾對作風建設成效交口稱贊;腐敗蔓延勢頭得到有力遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，黨在革命性鍛造中浴火重生，煥發(fā)出新的強大生機活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。
在堅持中深化，在深化中堅持
五年來，全面從嚴治黨的每一步發(fā)展，都伴隨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷在堅持中深化、在深化中堅持，實現(xiàn)了從寬松軟到嚴緊硬的深刻轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn)了黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的局面。
工作報告回顧部分如實記錄了十八屆中央紀委牢固樹立“四個意識”，堅定旗幟方向，緊盯目標任務，正風肅紀反腐，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，嚴肅黨內(nèi)政治生活，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的步伐……每一步都踏石留印、抓鐵有痕，步步深入、久久為功。
比如，從提出“把紀律挺在法律的前面”的理念，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，到隨著實踐發(fā)展，把握“樹木”與“森林”關系，提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，再到將管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度，修訂黨紀處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例，制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，使紀律真正成為管黨治黨的尺子，實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”的拓展。這幾次理念和制度創(chuàng)新，既是思想認識的飛躍，也是對管黨治黨規(guī)律認識的深化。
鮮明的問題意識是工作報告的一個特色。工作報告談問題開門見山，直指要害，很多寶貴經(jīng)驗直接源于對問題的思考和回應。
比如，針對工作發(fā)散有余、聚焦不足問題，明確職責定位，深化“三轉(zhuǎn)”，克服越位、缺位、錯位現(xiàn)象。貫徹黨中央決策部署，回歸黨章本源，找準職責定位，中央紀委監(jiān)察部參加議事協(xié)調(diào)機構由125個減至14個;依靠組織制度創(chuàng)新，在不增加建制編制的前提下，組建中央紀委組織部、宣傳部、黨風政風監(jiān)督室、國際合作局，增設紀檢監(jiān)察室，設立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。
形勢在不斷變化，認識也在不斷深化。一些重要理念在實踐中不斷深化、拓展，對實踐產(chǎn)生深遠影響。
比如，伴隨管黨治黨實踐發(fā)展，政治巡視定位越來越清晰、指向越來越精準。十八大后，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞“四個著力”發(fā)現(xiàn)問題，解決了任務寬泛、內(nèi)容發(fā)散問題;堅持黨紀嚴于國法，緊緊圍繞嚴明紀律，著力發(fā)現(xiàn)管黨治黨寬松軟問題;聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨，突出嚴肅黨內(nèi)政治生活，檢查“四個意識”牢不牢、落實黨的路線方針政策是否堅決，落實意識形態(tài)責任是否到位，推動形成良好黨內(nèi)政治生態(tài)。
這些經(jīng)驗源于五年來全面從嚴治黨的生動實踐，體現(xiàn)了對管黨治黨規(guī)律性的認識在不斷深化。
以人民為中心，厚植黨執(zhí)政的政治基礎
工作報告始終貫穿一條主線：以人民為中心。五年來，十八屆中央紀委和各級紀委始終以群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應為檢驗標準，從人民群眾反映強烈的突出矛盾和問題入手，深入推進全面從嚴治黨，贏得了黨心民心，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎。
民心向背是最大的政治。腐敗是黨執(zhí)政面臨的最大威脅，嚴重侵蝕黨的執(zhí)政基礎，人民群眾深惡痛絕。黨中央深化對反腐敗斗爭形勢的認識，在1993年以來一直沿用“依然嚴峻”基礎上，增加“復雜”二字，強調(diào)反腐敗才能興黨興國，從治標入手，為治本贏得時間、贏得民心，逐步邁向了標本兼治。
幾年來，各級紀委從人民群眾反映最強烈的問題抓起，從人民群眾最不滿意的地方改起，深入推進全面從嚴治黨。
——由淺入深、由易到難，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。紀檢監(jiān)察機關從治理公款大吃大喝、公款旅游、公款送禮等奢靡之風入手，緊盯公款購買贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等問題，一個節(jié)點一個節(jié)點抓，一年接著一年干，以一個個具體問題的突破，帶動了作風整體轉(zhuǎn)變。
——創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。中央巡視組受理信訪159萬件，與干部群眾談話5.3萬人次。
——懲治群眾身邊的腐敗，為脫貧攻堅提供有力保障。中央紀委開展專題調(diào)研，召開扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會議，部署專項整治，重點對25個省區(qū)市263個問題督查督辦，通報曝光42起典型案例。
……
“全面從嚴治黨是十八屆黨中央工作的最大亮點。”“十八屆中央紀委工作報告充分展現(xiàn)了黨中央深入推進反腐敗斗爭的決心、意志和力度?！薄刹咳罕妼θ鎻膰乐吸h的竭誠擁護，愈發(fā)顯示出全面從嚴治黨的偉大與正確。
國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意的比例由2012年的75%增長至2016年的92.9%。
在充分肯定成績的同時，報告也強調(diào)要保持冷靜清醒，深刻認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤依然存在，消除存量、遏制增量任務依然艱巨繁重，全面從嚴治黨依然任重道遠。
打鐵必須自身硬。各級紀委和廣大紀檢監(jiān)察干部肩負著維護黨的章程和黨的紀律的重任，必須牢固樹立“四個意識”，自覺地堅持和發(fā)揚十八屆中央紀委的好做法好經(jīng)驗，不松勁、不停步、再出發(fā)，按照十九大新部署新要求，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。