湖南省委常委、省紀委書記 傅奎
嚴把換屆政治關(guān)廉潔關(guān)，既是對十八大以來管黨治黨經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，又是進一步深化全面從嚴治黨營造良好政治生態(tài)的方向引領(lǐng)，實現(xiàn)了“治標”與“治本”的有機統(tǒng)一
湖南堅持示范教育與警示教育相結(jié)合，以衡陽破壞選舉案為鏡鑒，對違反換屆紀律的問題“零容忍”，一律快查嚴辦，一律通報曝光，一律上追一級，筑起了紀律“防火墻”
習近平總書記多次強調(diào)，選好人用對人是我們的頭等大事，在換屆中要特別注意防止“帶病提拔”，把好選人用人政治關(guān)廉潔關(guān)。湖南認真學習、深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，認真吸取衡陽破壞選舉案深刻教訓，將嚴把換屆政治關(guān)廉潔關(guān)、匡正選人用人風氣作為凈化政治生態(tài)的關(guān)鍵來抓，從源頭上促進政治生態(tài)持續(xù)改善。
深刻認識嚴把換屆政治關(guān)廉潔關(guān)的重大意義
習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上強調(diào)，“各級黨委要認真落實黨中央關(guān)于換屆工作的部署，堅持黨管干部原則不動搖，加強領(lǐng)導，嚴格把關(guān)，嚴肅紀律，確保換屆工作正確方向。”嚴把換屆政治關(guān)和廉潔關(guān)，既是對十八大以來管黨治黨經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，又是進一步深化全面從嚴治黨營造良好政治生態(tài)的方向引領(lǐng)，體現(xiàn)了“嚴管厚愛”的一貫理念和“治標”與“治本”的有機統(tǒng)一，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力舉措。
“選人用人是黨內(nèi)政治生活的風向標?！睋Q屆中嚴把政治關(guān)廉潔關(guān)，對政治上有問題、本人不干凈的人堅決說“不”，對于保持黨的純潔和肌體健康、提升黨的形象和戰(zhàn)斗力，意義重大。選人用人中“帶病提拔、帶病上崗”、剛上臺就被拉下馬，對黨的形象和威信的傷害尤為巨大。減少腐敗存量遏制腐敗增量，現(xiàn)階段重點要在遏制增量上發(fā)力，關(guān)鍵是廓清吏治，從干部選拔任用的上游源頭把規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)，及時準確作出黨風廉政意見回復，是基本職責之一，也是適應(yīng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展要求，推動監(jiān)督關(guān)口前移、強化日常監(jiān)督的關(guān)鍵抓手。能否把準把嚴關(guān)口，考校著各級紀委的政治素質(zhì)、責任擔當、能力水平。我們要堅決克服重辦案輕監(jiān)督、重懲治輕預(yù)防，以查辦案件數(shù)量特別是大案要案數(shù)量論英雄的傾向，牢固樹立辦案是政績、嚴把政治關(guān)廉潔關(guān)也是政績的意識，以眼里揉不得沙子的認真勁，聚焦政治紀律和廉潔紀律，聚焦“帶病提拔、帶病上崗”，理直氣壯開展監(jiān)督，在認真履責中詮釋對黨的忠誠、體現(xiàn)對事業(yè)的擔當。
習近平總書記指出，“端正用人導向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的治本之策”。嚴把選人用人政治關(guān)廉潔關(guān)，排在第一位的就是把好政治關(guān)。我們黨是馬克思主義政黨，講政治是黨最鮮明的特點和優(yōu)勢，嚴肅政治紀律和組織紀律是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、凝聚全黨力量的重要保證。明確提出嚴把政治關(guān)，鮮明地體現(xiàn)了“選好人、用對人是頭等大事”的政治要求，為更好發(fā)揮“黨風廉政意見回復”作用，從吏治源頭保證黨的先進性和純潔性、解決黨內(nèi)存在的突出問題指明了方向。紀委必須提高政治站位和政治覺悟，強化政治責任和政治擔當，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導這個根本，緊緊盯住“七個有之”和“五個必須”，真正讓忠誠干凈擔當、為民務(wù)實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的干部受到提拔重用，讓弄虛作假、不干實事、跑官要官的沒有市場，保證選人用人環(huán)境的風清氣正。
以深入細致扎實的工作嚴把政治關(guān)廉潔關(guān)
認真落實習近平總書記關(guān)于“堅決防止帶病提拔”的要求，用“最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治?！睋Q屆是“選干部”最為集中的時期，干部調(diào)整范圍大、人數(shù)多，確保對選任人選及時“成像”、準確給出結(jié)論性意見，必須把工作抓在經(jīng)常融入日常，做細做實各項基礎(chǔ)工作。
完善廉政檔案。工作在換屆，基礎(chǔ)在平時。嚴把政治關(guān)廉潔關(guān)，及時準確的結(jié)論性意見回復，建立在對黨員干部日常情況的深入了解掌握上。湖南省各級紀委緊密結(jié)合實際完善來電、來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”舉報機制，加強對黨員干部遵守政治紀律、廉潔紀律情況的定期梳理分析和歸類建檔工作，摸清底數(shù)、動態(tài)更新。在省市縣鄉(xiāng)四級換屆啟動前，我們預(yù)先梳理近五年的執(zhí)紀審查案件，摸清有行賄記錄、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、贈送紅包禮金等事實的涉案對象底數(shù)，為針對性做好把關(guān)工作特別是“兩代表一委員”人選的把關(guān)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
加強重點核查。為防止“選錯一人，為害一方”，堅持特事特辦，對問題線索比較具體的，及時抽調(diào)精干力量，加大核實力度，排除疑點、查清問題，給出明確的結(jié)論性意見。時間再緊、任務(wù)再重、工作量再大，也不讓一個“帶病”干部蒙混過關(guān)，也不能影響和耽誤干部的使用。比如，常德市委原副秘書長、鼎城區(qū)委原書記劉定青在被確定為擬任副市長提名人選時，省紀委及時組織核查，將其拉下馬，避免了“帶病提拔”。僅去年市州幾套班子換屆，省紀委就對52人出具了建議暫緩使用等不同意見，確保了新進班子干部“成色好、成色足”。
強化綜合研判。正確把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，根據(jù)干部的一貫表現(xiàn)，結(jié)合干部所在單位和地區(qū)政治生態(tài)情況對干部作出綜合研判。重點考察干部在重大政治考驗面前是否有政治定力，貫徹黨的路線方針政策是否堅定，能不能無條件服從組織安排，在利益和誘惑面前如何取舍，注重從群眾的舉報、社會的反映、街談巷議中發(fā)現(xiàn)問題。
深化聯(lián)合審查。為“把好干部選出來、用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰”，確保把準把嚴，必須多角度審視，發(fā)揮集體把關(guān)作用，防止“帶病上崗、帶病提拔”。湖南列出“政治上存在問題、有行賄受賄行為、因違紀違法被處理仍在影響期”等15條不得推薦提名或繼續(xù)提名的“負面清單”，建立紀委、組織等22家部門聯(lián)合審查機制，嚴格審查核實相關(guān)人員個人有關(guān)事項報告、“三齡兩歷一身份”、信訪反映等情況。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)審查4.38萬名領(lǐng)導干部擬任人選和17.7萬名“兩代表一委員”人選，出具不同意見3617人。
以端正風氣嚴肅紀律確保選對人用好人
認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“堅決防止和糾正選人用人上的不正之風”的重要講話精神，嚴明換屆工作紀律，破除“潛規(guī)則”。湖南高度重視強化換屆全過程的監(jiān)督，堅決杜絕跑官要官、說情打招呼、拉票賄選等不正之風和腐敗行為，以政治生態(tài)的風清氣正保障選人用人的弊絕風清。
挺紀在前，把紀律之弦繃緊。換屆選舉點多線長面廣，情況千差萬別，為確保每一名選出的干部都“過得硬”、“立得住”，必須堅持把紀律挺在前面、教育在先，發(fā)揮好紀律的約束導向作用。湖南堅持示范教育與警示教育相結(jié)合，以衡陽破壞選舉案為鏡鑒制作專題警示教育片《不可觸碰的底線》，反復重申“九嚴禁”等紀律規(guī)定，建立快查快辦、立項專辦等制度，對違反換屆紀律的問題“零容忍”，一律快查嚴辦，一律通報曝光，一律上追一級，筑起了紀律“防火墻”，有效減少了各種違規(guī)違紀行為。
全方位把關(guān)，把會風會紀管好。營造良好政治生態(tài)，嚴明換屆選舉會風會紀是關(guān)鍵。衡陽破壞選舉案，亂就亂在會風，壞就壞在會紀。省黨代會期間，湖南對各代表團駐地實行全封閉管理，明確“九不準”規(guī)定;每個團配備一個駐會監(jiān)督組，24小時監(jiān)督，并設(shè)置3個流動督導組對各駐會監(jiān)督組開展再監(jiān)督。省委換屆組織提名候選人無一人落選，省委常委全部滿票當選，換屆的過程真正成為了堅持正確用人導向、落實“好干部”標準的過程，成為了嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)的過程。
一竿子插到底，把基礎(chǔ)打牢。萬丈高樓平地起。換屆工作敏感度高、牽連性強，各個層級之間環(huán)環(huán)相扣，我們堅持從最基層抓起，把每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督做細做實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆一開始，湖南就從省紀委、省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部等單位抽調(diào)專門力量，組成6個換屆風氣巡回督查組，直接到縣到鄉(xiāng)明察暗訪，監(jiān)督換屆紀律執(zhí)行情況。市、縣、鄉(xiāng)各級換屆，每一個層級都開展了12輪巡回督查，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處了一批違反換屆紀律問題，并公之于眾，形成了強大震懾。
以嚴格的監(jiān)督層層壓實選人用人政治責任
認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于“要嚴肅政治紀律和組織紀律，做好問責工作，加大監(jiān)督和查處力度，確保換屆風清氣正”的重要講話精神，我們不但嚴把換屆政治關(guān)廉潔關(guān)，而且強化對選人用人行為的再監(jiān)督、再檢查，將“選對人用好人”的政治責任層層傳導下去。湖南省委立場堅定、旗幟鮮明，在省市縣鄉(xiāng)四級換屆中先后16次召開省委常委會、11次召開全省性會議安排部署具體工作，對違規(guī)選人用人行為“零容忍”。全省各級紀委勇于擔當、主動作為，嚴格執(zhí)行“九嚴禁”、“三個一律”等紀律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題露頭就打、嚴查快辦，對突出問題倒查追究各環(huán)節(jié)責任人的責任和領(lǐng)導責任，以鐵的紀律“確保換屆風清氣正”。郴州市臨武縣香花鎮(zhèn)在全額定向推薦投票中違反組織原則，將廢票作為有效票統(tǒng)計;縣委組織部弄虛作假、對抗檢查，縣委書記、縣委組織部長等37名黨員干部受到處理，其中縣委書記受到黨內(nèi)警告處分、被取消市級領(lǐng)導班子換屆擬提拔人選資格，縣委組織部長受到留黨察看一年處分、按科員重新確定待遇。永州市零陵區(qū)菱角塘鎮(zhèn)毛竹園村原黨支部書記羅紅日為當選區(qū)人大代表，違規(guī)宴請同一選區(qū)的其他三個村黨支部書記，相關(guān)直接責任人均受到黨紀政紀處分，對選舉負有領(lǐng)導責任的該鎮(zhèn)黨委書記、人大主席候選人等9名鎮(zhèn)政府工作人員被嚴肅追責，零陵區(qū)督查指導組人員被約談，真正做到了“零容忍”。在去年全省四級換屆中，受到黨紀政紀處分238人、組織處理329人、移送司法機關(guān)9人，點名道姓通報曝光687人次，有效匡正了選人用人風氣，壓實了各級各類責任主體的“兩個責任”。