今年是新一輪合鄉(xiāng)并村調(diào)整后的第一次換屆，村級財務家底怎么樣？如何交接好一本“明白賬”？今年2月份以來，雙峰縣集中一個多月時間，組織1567名縣鄉(xiāng)干部，對全縣合并前860個村的財務收支情況進行全面清理審計，徹底澄清村級財務底子，推進財務管理民主化、規(guī)范化、制度化建設，為村級組織換屆打下堅實基礎。目前，該縣全面清理審計工作基本完成，收回或追繳違紀違規(guī)資金692萬余元，得到了干部群眾的一致好評。
3月28日，中共湖南省委辦公廳《工作情況交流》第二期刊發(fā)雙峰縣委《為村級組織換屆澄清家底——雙峰縣集中開展村級財務清理審計的主要做法》一文，向全省重點推介該縣開展的村級財務清理審計工作做法。同日，市委副書記、市長楊懿文在市委辦公室《綜合與調(diào)研》第一期上批示：村級財務應徹底公開，村務監(jiān)督委員會必須實打實運作起來，這兩項是村務公開工作的核心關鍵，雙峰縣的做法值得推廣。
專班專業(yè)專責，解決好“誰來查”的問題
雙峰縣委認真研究，制定專項工作方案，成立專項工作領導小組，由縣委書記、副書記任顧問，縣紀委書記任組長，下設8個財務清理審計組，分別由縣紀委副書記、常委帶隊。從縣直單位抽調(diào)具有會計、審計、工程評估資質(zhì)的專業(yè)技術人員285名，負責對全縣117個扶貧村、10個信訪記錄在案村進行直接清理審計，并指導其他733個村開展清理審計工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一定數(shù)量的干部職工直接駐村參與清查工作。入村前，由縣經(jīng)管局、審計局牽頭進行業(yè)務培訓，統(tǒng)一印發(fā)工作手冊和操作指南，選取樣板村開展現(xiàn)場觀摩指導，提升清理審計工作專業(yè)化、規(guī)范化水平。同時，層層壓實工作責任，逐一明確第一責任、主要責任、監(jiān)督責任和直接責任，實行分組包干責任制、“一票否決”制和“終身負責制”，由縣紀委黨風政風監(jiān)督室對審計結論和責任人員建立臺賬，并永久存檔備查。
突出“十查十看”，解決好“查什么”的問題
圍繞“錢到哪兒去了”這個焦點，重點明確“十查十看”。即：查各項收入是否如實及時入賬，看有無少記、漏記問題；查各項支出是否真實合理，手續(xù)是否齊全，看有無多報、重報問題；查各項收支入賬是否經(jīng)過審核簽字，看民主理財是否落到實處；查現(xiàn)金、銀行存款是否賬款相符，看有無白條抵庫、擠占挪用問題；查財產(chǎn)物資是否賬實相符，看有無據(jù)為己有、無償侵占問題；查債權債務是否增減，看應收欠款是否按時收回；查上級劃撥專項資金到位情況，看是否存在挪用?？顔栴}；查村級集體資源承包項目的兌現(xiàn)情況，看有無拖欠問題；查惠農(nóng)政策落實情況，看有無克扣截留問題；查群眾關心的其他熱點問題，看有無違法亂紀行為。同時，進一步細化列出25類可能存在的違規(guī)違紀問題，確保清理審計工作全面徹底、精準高效。
規(guī)范九大環(huán)節(jié)，解決好“怎么查”的問題
一是發(fā)布公告通知。在各個村民小組張貼審計公告，向村委會發(fā)放審計通知，明確告知清理審計的時間、流程和要求，公布聯(lián)絡員電話，設立舉報箱，動員群眾參與，接受群眾監(jiān)督。二是查看賬簿憑證。重點清查審計上一屆任期內(nèi)的財務收支情況，認真核對每一筆收支款項。三是實地察看項目。按照賬實相符、賬款相符、賬證相符的要求，對賬目中體現(xiàn)的所有工程項目資金使用情況逐項核實，對工程項目實際規(guī)模進行具體丈量計算。四是個別談話調(diào)查。有針對性地找村支“兩委”成員、村民小組長、黨員代表、村民代表進行談話，進一步調(diào)查核實所發(fā)現(xiàn)的問題線索。五是形成審計報告。對清理審計情況進行綜合分析，對照“十查十看”列出問題清單，初步形成內(nèi)容詳實、證據(jù)充分的審計報告。六是形成會議決議。將初步審計報告提交黨員、組長、村民代表會議討論審議，充分聽取意見建議，經(jīng)參會人員三分之二以上表決通過后，形成會議決議。七是張榜公布結果，將審計結果張貼到每個村民小組的醒目位置，公布時間不少于 7天。八是入戶簽字，對長期外出的農(nóng)戶，以電話、短信、微信等方式告知，保障群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。九是抽查復查。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責清理審計的村進行“回頭看”，由縣派駐工作組按照20%的比例，進行抽查復核。
邊查邊整邊建，解決好“成果怎么用”的問題
一是與做好群眾工作結合起來。要求參與清理審計的縣鄉(xiāng)干部在認真查賬過程中，及時回應來訪群眾的訴求，妥善處理相關信訪案件，積極宣傳黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策。據(jù)統(tǒng)計，在清理審計中共接待群眾1200余人次，收集群眾反映問題510個，有效化解信訪矛盾374起，發(fā)放涉農(nóng)支農(nóng)、精準扶貧政策資料16000多份，讓村民群眾看到了變化、得到了實惠。二是與深化“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治結合起來，深入整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風和“雁過拔毛”式腐敗問題。通過清查審計，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題線索794起，第一批立案41件，給予黨紀政紀處分11人，移送司法機關3人。如某村前幾年與廣告公司結算宣傳牌費用時，多算了 38 塊錢都被清查出來，贏得群眾高度評價。三是與建章立制工作結合起來。先后制定和完善了村務監(jiān)督委員會工作規(guī)程、村級財務管理、村級公務“零招待”、村干部報酬管理、村干部“十要十不準”、違反村級財務管理規(guī)定行為責任追究以及村常任 (定補）干部任職條件、主要職責、退出機制等一系列制度，從源頭上扎緊織密制度籬笆，建立起全方位的村級財務監(jiān)管體系。（記者：李琴 通訊員：胡錫德）