給老百姓一個(gè)明白
———我市開(kāi)展農(nóng)村信訪積案化解行動(dòng)綜述
時(shí)至年關(guān)，冬日的陽(yáng)光透過(guò)修葺一新的窗戶，溫暖地灑在鐸山鎮(zhèn)石灣村村民李謨晚家里，讓他倍感愜意。因?yàn)榍瓣囎永渌屑o(jì)委解決了村民反映村干部虛報(bào)冒領(lǐng)危房和風(fēng)貌改造資金的信訪問(wèn)題，資金已如實(shí)到位，大伙們終于可以踏踏實(shí)實(shí)過(guò)年了。
2016年來(lái)，婁底市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實(shí)開(kāi)展化解信訪積案活動(dòng)，使諸多信訪問(wèn)題得到解決，共化解基層信訪積案927件，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”預(yù)期目標(biāo)。
減存量遏增量，問(wèn)題線索“零暫存”
信訪積案由來(lái)已久，大多成因復(fù)雜，特別是長(zhǎng)期以來(lái)，信訪不信法、認(rèn)錢不認(rèn)理，越級(jí)訪、抱團(tuán)訪時(shí)有發(fā)生。
信訪在群眾，根子在干部。2016年4月22日，市委常委、紀(jì)委書(shū)記徐勇在全市“兩個(gè)專項(xiàng)整治”暨化解涉紀(jì)信訪積案工作動(dòng)員會(huì)上，共向5縣市區(qū)黨委書(shū)記交辦228件信訪積案，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多從自身找原因，強(qiáng)化責(zé)任，限期解決。
從2014年4月起，漣源市石馬山鎮(zhèn)7個(gè)村多人多次越級(jí)至中央、省、市紀(jì)委抱團(tuán)上訪。在2016年5月中央巡視組在湘“回頭看”期間，關(guān)于這7個(gè)村的信訪件多達(dá)75封。
去年3月21日，是漣源市委書(shū)記謝學(xué)龍接訪的日子，她與信訪戶“以心換心”；同時(shí)，給該市紀(jì)委信訪室和石馬山鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“壓擔(dān)子”，要求兩級(jí)紀(jì)委真誠(chéng)對(duì)待，弄清情況，限期辦結(jié)。
于是，漣源市紀(jì)委牽頭的工作組住到了上訪村部。一到晚上，他們就“潛入”農(nóng)忙后的各家各戶走訪調(diào)查。一個(gè)多月后，群眾所反映的18個(gè)問(wèn)題一一弄清楚。在5月28日該鎮(zhèn)召開(kāi)的復(fù)核情況通報(bào)會(huì)上，信訪人給予了肯定與理解，愿意息訪。
“一把手”擔(dān)責(zé)，老大難不難。各級(jí)黨委和紀(jì)委帶頭擔(dān)責(zé)，主動(dòng)摸清“家底”，“一案一包、一案一策”，把過(guò)去那些“骨頭案”“無(wú)頭案”“蠅頭案”清倉(cāng)起底，對(duì)十八大以來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，建立臺(tái)賬，逐案認(rèn)領(lǐng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)小組，做到了“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清”。
與此同時(shí)，按照“聽(tīng)訪情、析訪因、釋訪因、解訪困”12字接訪處訪方針，各級(jí)各部門堅(jiān)持推廣“心理疏導(dǎo)式接訪”。
對(duì)照“四個(gè)一”工作標(biāo)準(zhǔn)，我市從去年4月下旬開(kāi)始，集中“排查一批問(wèn)題線索、查辦一批典型案件、解決一批突出問(wèn)題、完善一批制度規(guī)范”，使基層涉紀(jì)積案得到有效化解，達(dá)到基層腐敗存量明顯減少、增量得到有效遏制的目的。
漣源市對(duì)78個(gè)信訪積案進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，抽調(diào)326人集中處理，立案88起，黨紀(jì)政紀(jì)處分81人。
新化縣抽調(diào)100多名財(cái)會(huì)人員組成28個(gè)審計(jì)組，上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)全縣1189個(gè)村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)進(jìn)行大清理，處理與村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)的“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題舉報(bào)150起，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題242起，立案133起，處理164人，移送司法機(jī)關(guān)5人，追繳和清退資金253萬(wàn)元。
責(zé)任落實(shí)到人，處理同步跟進(jìn)。全市228件信訪積案全部辦結(jié)，辦理結(jié)果在全市發(fā)出通報(bào)。
帶案下訪，集中力量“啃骨頭”
冰凍三尺，非一日之寒。
長(zhǎng)期來(lái)，少數(shù)地方的干部作風(fēng)不正，黨務(wù)、村務(wù)（居務(wù)）不公開(kāi)，造成矛盾積壓，致使信訪積案如滾雪球越來(lái)越大。
針對(duì)重信重訪率高的典型問(wèn)題，從2015年11月起，市紀(jì)委決定“不守?cái)傋印?，“不捂蓋子”，實(shí)行市縣鄉(xiāng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，由紀(jì)委常委帶隊(duì)，分6個(gè)組深入一線全面了解問(wèn)題產(chǎn)生的成因、時(shí)間、處訪的情況，對(duì)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在業(yè)務(wù)上面對(duì)面進(jìn)行指導(dǎo)，按照督辦信訪件的“八個(gè)要素”要求，及時(shí)保質(zhì)辦結(jié)信訪件，做好維穩(wěn)息訪工作。
2016年12月，有群眾反映新化縣科頭鄉(xiāng)紅陽(yáng)村支書(shū)曾令山違紀(jì)問(wèn)題，市紀(jì)委信訪室專題督辦，實(shí)行“三級(jí)聯(lián)查”，并從各相關(guān)職能部門抽調(diào)人員組成財(cái)務(wù)清理小組、項(xiàng)目資金專項(xiàng)審計(jì)小組，打破常規(guī)、加班加點(diǎn)，展開(kāi)調(diào)查。一忙碌，便是15個(gè)日日夜夜。
根據(jù)曾令山存在的9個(gè)方面的問(wèn)題，科頭鄉(xiāng)黨委決定給予曾令山開(kāi)除黨籍處分，并建議移送司法機(jī)關(guān)處理。新化縣紀(jì)委從嚴(yán)追究了曾令山等村支兩委責(zé)任人員的直接責(zé)任和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，16人受到黨紀(jì)處分。
聯(lián)合調(diào)查組的連軸轉(zhuǎn)，也感動(dòng)了上訪群眾：“你們的工作很細(xì)致，我對(duì)這個(gè)結(jié)果很滿意！”舉報(bào)人對(duì)此表示滿意。調(diào)查完結(jié)后，專案組對(duì)村里的財(cái)務(wù)進(jìn)行了張榜公示，并與信訪舉報(bào)人召開(kāi)反饋會(huì)，征求舉報(bào)人意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)信訪維穩(wěn)。
一年來(lái)，全市共召開(kāi)舉報(bào)人見(jiàn)面會(huì)786次，村支兩委通報(bào)會(huì)525次，村民代表大會(huì)416次，使164個(gè)疑難信訪舉報(bào)問(wèn)題息訪息訴。
建章立制，正本清源得民心
針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市、縣兩級(jí)紀(jì)委舉一反三，注重源頭治理，進(jìn)一步完善和規(guī)范相關(guān)的規(guī)章制度。
婁星區(qū)以解決群眾實(shí)際問(wèn)題為目的，以信訪舉報(bào)人停訴息訪為落腳點(diǎn)，按照“一案一名領(lǐng)導(dǎo)，一案一套方法，一案一班人馬，一案一個(gè)期限”的要求，最大限度推動(dòng)“案結(jié)事了”。
漣源市研究出臺(tái)《村定補(bǔ)干部管理辦法》《村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程》《村級(jí)財(cái)務(wù)管理“十個(gè)嚴(yán)禁”》等9個(gè)文件，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層防腐機(jī)制，從源頭上減少了涉紀(jì)信訪問(wèn)題；市紀(jì)委按照“歸口辦理”原則，實(shí)行“一攬子”受理制度，探索實(shí)行助查監(jiān)督制度、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答會(huì)制度，建立兩級(jí)信訪了結(jié)機(jī)制。
多管齊下，全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪呈現(xiàn)信訪總量、中央紀(jì)委轉(zhuǎn)辦件次、省紀(jì)委轉(zhuǎn)辦件次、市本級(jí)受理件次“四降”，縣市區(qū)受理件次“一升”的良好態(tài)勢(shì)。2016年，漣源市紀(jì)委受理的信訪舉報(bào)量同比下降了30.6%。
在冷水江市開(kāi)展的涉紀(jì)信訪積案化解“大回訪”活動(dòng)中，李謨晚說(shuō)：“感謝市紀(jì)委和鐸山鎮(zhèn)黨委政府重視村民反映的問(wèn)題，很快給了大家一個(gè)滿意的回復(fù)，辛苦了！”(曠佩靚 黃首記)