給“雁過拔毛”者“拔毛”
――我市嚴(yán)查群眾身邊的腐敗問題綜述
“想不到這筆錢還能退回來，真要感謝紀(jì)委查明真相！盡管寒風(fēng)料峭，但剛從冷水江市沙塘灣街道辦事處走出的吳佐英卻春風(fēng)滿面，因?yàn)樗麆傤I(lǐng)回了被社保站違規(guī)收取的參保材料費(fèi)3000元現(xiàn)金。
和吳佐英一樣，雙峰縣荷葉鎮(zhèn)石林村村民曲儉財(cái)，得知被村支書違規(guī)截留的危房補(bǔ)助金已如數(shù)打到銀行卡上，也高興地回到修葺一新的家中，準(zhǔn)備買爆竹慶賀過個(gè)喜慶年。
2016年以來，我市堅(jiān)持多管齊下、標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)“雁過拔毛”式腐敗專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)查群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，共發(fā)現(xiàn)“雁過拔毛”式腐敗問題線索873件，立案451件，處理601人，其中給予黨政紀(jì)處分441人次，追繳清退違紀(jì)金額1487.12萬元，退還群眾240.04萬元。
重劍出擊，向“拔毛”者開刀
辦事抽包煙，撥錢喝回酒。
這種“雁過拔毛”式腐敗，錢雖不多，但對于貧困群眾卻有“切膚之痛”，啃食的是老百姓對黨和政府的信任感。如何找準(zhǔn)突破口，向“拔毛”者亮劍？成為省市縣三級紀(jì)委亟待破解的難題。
2015年底，市紀(jì)委班子成員率領(lǐng)的6個(gè)小組悄然來到新化、漣源等地農(nóng)村，來回三次，走村入戶，了解社情民意。根據(jù)問題較多、成因復(fù)雜、整治任務(wù)艱巨的特點(diǎn)，市紀(jì)委決定打攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，制定了“三年計(jì)劃”、“四零目標(biāo)”。明確通過懲治規(guī)范、深化整治、鞏固提升的三年任務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠民政策與群眾“零距離”、專項(xiàng)資金“零截留”、村（社區(qū)）級公務(wù)“零接待”、違紀(jì)違規(guī)“零容忍”的目標(biāo)。
去年3月，一場攻打“雁過拔毛”式腐敗問題的攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。
“誰搞‘雁過拔毛’，組織上就堅(jiān)決‘拔’誰的‘毛’?！痹谶@次全市集中整治動(dòng)員會(huì)上，市委書記李薦國態(tài)度堅(jiān)決，強(qiáng)調(diào)要把整治“雁過拔毛”式腐敗問題作為“一把手”工程來抓，不打勝仗決不收兵！
全市5個(gè)縣市區(qū)和20個(gè)市直責(zé)任單位負(fù)責(zé)人立下“軍令狀”，對侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題開始全面排查、集中攻堅(jiān)。
“自清自查、專項(xiàng)清查、督導(dǎo)核查”，我市各級各部門通過這種方式，對全市近三年的各類項(xiàng)目資金、農(nóng)村集體“三資”和村級財(cái)務(wù)開展了“拉網(wǎng)式”檢查，重點(diǎn)對175個(gè)項(xiàng)目開展全面清理，涉及資金83.5億元。
各級各部門聞風(fēng)而動(dòng)。漣源市、新化縣、雙峰縣都先后開展了村級財(cái)務(wù)的大清理。如雙峰對全縣898個(gè)行政村的財(cái)務(wù)進(jìn)行了清理，查處違規(guī)違紀(jì)村數(shù)18個(gè)，查處違規(guī)資金41.6萬元，查處違紀(jì)違規(guī)人員22人。
針對城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫保障等群眾反映強(qiáng)烈、信訪舉報(bào)集中的領(lǐng)域，市民政局展開了專項(xiàng)清查，取消了666戶不符合低保條件的工商登記人員、23戶不符合條件的財(cái)政供養(yǎng)人員。
重拳出擊，不少“拔毛”者被褪下“外衣”，打回原形。一批批“拔毛”者受到了嚴(yán)肅查處。
從嚴(yán)查處，力斬“拔毛”黑手
“一點(diǎn)小錢，決不會(huì)有人查?！边@是大部分“拔毛”者的心態(tài)。
新化縣奉家鎮(zhèn)報(bào)木村黨支部副書記黃東風(fēng)亦是如此。然而，違規(guī)截留43戶林權(quán)戶生態(tài)公益林補(bǔ)貼的直接后果，就是他的黨內(nèi)職務(wù)立即被“截”掉了，違規(guī)領(lǐng)取的22811.25元被截回林業(yè)站，目前正按程序退還群眾。
對這種索拿卡要的現(xiàn)象，市委常委、市紀(jì)委書記徐勇旗幟鮮明：“要不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，徹底斬?cái)唷蚊郑P除‘拔毛’之心?！?/p>
對執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“雁過拔毛”式腐敗問題和線索，市、縣紀(jì)委堅(jiān)持“無禁區(qū)、零容忍”，深挖細(xì)查、絕不放過。對踏“紅線”、闖“雷區(qū)”的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；對頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改的，從嚴(yán)從重處理，毫不容情。2016年，全市共問責(zé)601人，移送司法機(jī)關(guān)47人。
針對中紀(jì)委、省紀(jì)委交辦和群眾反映強(qiáng)烈的56個(gè)重點(diǎn)問題線索，市紀(jì)委實(shí)行掛牌聯(lián)合督辦，三級聯(lián)查，全力攻堅(jiān)，目前已全部處理到位。中紀(jì)委交辦的漣源市7起侵害群眾利益的問題線索，市、縣兩級組成專案組，加班加點(diǎn)，嚴(yán)查到底，問責(zé)52人，其中黨政紀(jì)處分47人，移送司法機(jī)關(guān)10人，14人因履行“兩個(gè)責(zé)任”不力被追究，3名紀(jì)委書記被調(diào)整崗位。
以案警人，市縣紀(jì)委對查處的典型案件堅(jiān)持指名道姓、公開曝光，全市共下發(fā)通報(bào)25期，通報(bào)典型案例131起。市紀(jì)委精選省內(nèi)外公開曝光的典型案例，編成《正風(fēng)肅紀(jì)典型案例摘編》警示教材，免費(fèi)發(fā)給黨員干部學(xué)習(xí)，營造了嚴(yán)懲群眾身邊腐敗問題的高壓態(tài)勢，形成了有力震懾。
為抓好2017年“深化整治”階段的工作，去年底，市委召開推進(jìn)“雁過拔毛”式腐敗問題深化整治暨村級財(cái)務(wù)清理工作動(dòng)員會(huì)，明確提出要緊緊圍繞“五個(gè)重點(diǎn)”，牢牢抓住“職能部門怎么用好權(quán)、基層組織怎么用好錢”兩個(gè)關(guān)鍵問題，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)由“雁”過“不敢拔”到“不能拔”、“不想拔”的轉(zhuǎn)變。新華社、人民網(wǎng)、《中國青年報(bào)》和《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等相繼對我市的整治工作作了報(bào)道。
群眾紛紛點(diǎn)贊：“想不到‘拔毛’者也有被‘拔毛’的一天，紀(jì)委好樣的！”
找準(zhǔn)“漏洞”，扎緊制度籠子
嚴(yán)懲不如嚴(yán)查，嚴(yán)查不如嚴(yán)防。
整治“雁過拔毛”式腐敗，不僅要利劍高懸，讓“拔毛”者“不敢拔”，更要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，心存敬畏“不能拔”、“不想拔”。
“吃飯是個(gè)筐，什么都可往里裝”。過去，干部下村檢查工作，吃個(gè)飯也在情理之中，可有時(shí)也成為少數(shù)村干部撈取個(gè)人利益的捷徑，“一餐飯要報(bào)銷幾千塊”。老百姓敢怒不敢言。
堵死后門開前門。市紀(jì)委決定標(biāo)本兼治，會(huì)同市農(nóng)業(yè)委在漣源市試點(diǎn)，探索建立村級公務(wù)“零接待”制度，要求市本級工作人員下村開展工作，原則上不在村里就餐，確需用餐的，由本人按工作餐標(biāo)準(zhǔn)用現(xiàn)金支付；縣鄉(xiāng)工作人員下村開展工作、招商引資及其他特殊情況需要在村里安排用餐的，接待標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用支出，由各縣市區(qū)制訂具體實(shí)施辦法。從2017年3月1日開始，村級財(cái)務(wù)“零接待”制度將在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施，社區(qū)同步到位。
2008年，我市在全省率先提出并推行“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”制度。在專項(xiàng)整治工作中，我市進(jìn)一步加強(qiáng)探索，通過規(guī)范村級財(cái)務(wù)公開的次數(shù)、方式和內(nèi)容，科學(xué)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督+民主”的模式，自覺接受村民對村級財(cái)務(wù)的全方位監(jiān)督，從根本上解決基層組織“怎么用好錢”的問題。
針對民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理，我市民政部門出臺了《民生專項(xiàng)資金監(jiān)管辦法》、《資金使用備案制度》和《項(xiàng)目資金上網(wǎng)公示制度》。為進(jìn)一步健全農(nóng)村基層防腐機(jī)制，漣源市出臺了《村定補(bǔ)干部管理辦法》、《村級財(cái)務(wù)管理“十個(gè)嚴(yán)禁”》等文件。雙峰縣采取“預(yù)算約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，財(cái)政評審，一卡直通，協(xié)會(huì)理事”五章約法，創(chuàng)新財(cái)政資金監(jiān)管方式。
一系列制度政策緊鑼密鼓地出臺和完善，讓監(jiān)督更加有力，制度的“口子”越收越緊，“拔毛”者也將無處下手。（彭苗 黃首記）