《以案釋紀》之十一：違反群眾紀律 應當受到黨紀處理

　　漫畫/張楊

1 侵犯群眾知情權(quán)受處分

【案例1】

王XX，中共黨員，在2014年6月至2015年7月任X鎮(zhèn)X村村黨支部副書記、村主任期間，不公開上級政府支持本村新農(nóng)村建設資金和企業(yè)支持本村新農(nóng)村建設項目資金使用的情況。村民對此意見很大，強烈要求按照有關(guān)規(guī)定公開，王XX卻置之不理。其行為侵犯群眾知情權(quán)，已構(gòu)成違反群眾紀律。2015年11月，鎮(zhèn)紀委給予其黨內(nèi)警告處分。

【條文對比】

王XX的行為，違反了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》(中辦發(fā)〔2006〕32號)第(七)項關(guān)于“村級組織要把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設的項目、新農(nóng)村建設的各項資金及其使用情況”，納入村務公開內(nèi)容的規(guī)定，根據(jù)2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱2003年條例)第一百四十八條關(guān)于“有其他侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為”的，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分的規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告處分是應當?shù)摹?/p>

對王XX侵犯群眾知情權(quán)的行為，2015年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱新條例)比2003年條例作出了更嚴格的規(guī)定。新條例第一百一十一條規(guī)定：“不按照規(guī)定公開黨務、政務、廠務、村(居)務等，侵犯群眾知情權(quán)，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分?！睉斪⒁獾氖?，第一，對侵犯群眾知情權(quán)的行為，2003年條例將其歸入侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為之中，新條例將其列入違反群眾紀律行為之中，說明中央對維護群眾紀律更加重視。第二，對侵犯群眾知情權(quán)行為的處理，2003年條例沒有單列條款，而是放到兜底條款之中，不明確;新條例單列條款，很明確。第三，對侵犯群眾知情權(quán)行為的處理對象，2003年條例規(guī)定不明確，新條例規(guī)定非常明確，既要對直接責任者追究紀律責任，又要對領(lǐng)導責任者追究紀律責任。直接責任者可以是黨員，也可以是黨員干部或者黨員領(lǐng)導干部;領(lǐng)導責任者包括主要領(lǐng)導責任者和重要領(lǐng)導責任者。這充分體現(xiàn)了中央全面從嚴治黨的“從嚴”精神。本案中，王XX作為村黨支部副書記、村主任，侵犯群眾知情權(quán)，對沒有公開上級政府支持新農(nóng)村建設資金和企業(yè)支持新農(nóng)村建設的項目資金使用情況的行為負直接責任，應當給予其相應的黨紀處分。

本案發(fā)生和處理時間都在2016年1月1日之前，應當按照2003年條例及當時的有關(guān)規(guī)定處理。

【評析】

省紀委法規(guī)室：

保障群眾知情權(quán)看起來是小事，實則是大事。保障群眾知情權(quán)，既是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現(xiàn)，又是我們黨贏得人民群眾擁護的一個重要方面，還是我們黨推進民主法治建設的一項重要內(nèi)容。侵犯群眾知情權(quán)，就會背離黨“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線，就會脫離人民群眾，就會嚴重影響我們黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

我們黨歷來高度重視保障群眾知情權(quán)。早在延安時期，毛澤東同志就提出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！碧貏e是改革開放以來，黨中央為保障群眾知情權(quán)，采取了一系列有力措施。黨的十五大提出關(guān)于擴大基層民主的要求;黨的十七大提出要“完善政務公開、村務公開等制度”。中央專門下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》(中辦發(fā)〔1998〕9號)等文件。2006年中央下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》(中辦發(fā)〔2011〕21號)中，要求推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開和黨務公開。黨的十八大以來黨中央更加重視保障群眾知情權(quán)。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)：“全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開?！?015年，黨中央把侵犯群眾知情權(quán)寫進新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》之中，這為保障群眾知情權(quán)提供了更加堅實的制度基礎(chǔ)。

王XX作為村黨支部副書記、村主任，理應認真履行職責，不忘共產(chǎn)黨人的初心，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，按照中央和省里的要求，公開村務，保障廣大村民的知情權(quán)，促進村民委員會辦事公平、公正。他卻忘記了自己是黨員干部，忘記了自己的職責，既不按照上級要求公開新農(nóng)村建設資金和新農(nóng)村建設項目資金的使用情況，又聽不進廣大村民的建議，這是一種典型的侵犯群眾知情權(quán)的行為，受到相應的黨紀處分是應當?shù)摹?/p>

王XX的教訓告訴我們，群眾利益無小事，廣大黨員干部特別是基層黨員領(lǐng)導干部要不忘初心、實踐黨的宗旨，時刻實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾根本利益。否則，就會背離黨的根本宗旨，就會侵犯群眾權(quán)益，就要受到黨紀的追究。

2 群眾訴求能解決而不解決受處分

【案例2】

劉XX，中共黨員，X縣公安局X派出所政治教導員。2014年10月底一天，轄區(qū)居民曾XX到該派出所分管戶籍工作的劉XX處咨詢“非轉(zhuǎn)農(nóng)”辦理情況，劉XX在接待時與曾XX發(fā)生爭執(zhí)。同年11月5日，曾XX按照派出所要求將“非轉(zhuǎn)農(nóng)”申報材料送該派出所審查，劉XX審批后，沒有按照工作程序要求將申報材料送縣公安局復審，而是要求曾XX自己送審，導致曾XX先后9次往返派出所和縣公安局之間，至2015年4月還未辦理。曾XX因不滿X派出所的辦事作風，約電視臺記者到該派出所暗訪，劉XX在接待時，態(tài)度冷漠，造成不良影響。劉XX的行為嚴重違反了群眾紀律。2015年5月，縣紀委、縣監(jiān)察局分別給予其黨內(nèi)嚴重警告和行政記過處分。

【條文對比】

劉XX的行為，違反了2003年條例第一百三十一條第一款第(五)項關(guān)于“在工作中違反有關(guān)規(guī)定或者不負責任，對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題能解決而不解決的”，對負有直接責任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分的規(guī)定，縣紀委給予其黨內(nèi)嚴重警告處分是恰當?shù)摹Ｍ瑫r，鑒于其違反了《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務條例》第三十一條關(guān)于“公安民警接待前來辦事、報警、報案、求助、咨詢的群眾，應當……認真受理，不得以任何借口推諉、扯皮、耍態(tài)度，嚴禁態(tài)度冷、硬、橫”的規(guī)定，按照《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十八條關(guān)于“嚴重違反公務員職業(yè)道德，工作作風懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分”的規(guī)定，給予其行政記過處分也是恰當?shù)摹?/p>

對劉XX的上述行為，新條例第一百零八條規(guī)定：“有下列行為之一，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分：(一)對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，造成不良影響的;(二)對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的;(三)對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的;(四)弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的?！睉斪⒁獾氖?，新條例比2003年條例對此作出了更加明確的規(guī)定：第一，將其歸入單設的違反群眾紀律章節(jié)中，更加突出維護群眾利益的重要性;第二，擴大了漠視群眾正當訴求而予以紀律處分的情形范圍。這些說明，黨中央更加重視維護群眾利益。

本案發(fā)生和處理時間均在2016年1月1日之前，應當按照2003年條例和當時的有關(guān)規(guī)定處理。

【評析】

省紀委法規(guī)室：

我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險就是脫離群眾。一段時間以來，一些黨員干部不作為的問題較為突出，一些黨員干部身上不同程度地存在著對待群眾的“冷漠病”，對群眾高高在上頤指氣使，面對群眾缺乏耐心，對群眾的訴求漫不經(jīng)心，遇事推諉塞責。黨員干部不作為，有的是因為能力問題，但更多的還是因為為群眾服務的態(tài)度問題、責任問題。在他們看來，對群眾的合理訴求，拖一拖、緩一緩，哪怕是讓群眾多跑幾趟，頂多是作風上的小事，沒啥大不了的。殊不知，這種行為表面上看只是工作態(tài)度問題，實質(zhì)上既是政治立場問題，也是對待群眾的態(tài)度問題、感情問題。對群眾講不講感情，這是黨員黨的宗旨意識強不強的重要體現(xiàn)。

本案中，群眾戶籍變更，對戶籍民警、分管戶籍工作的劉XX來說，只是履職過程中的一件普通“小事”，但對群眾來說，卻是一件關(guān)系他們切身利益的大事。劉XX身為派出所政治教導員，本應當按照黨章要求，做到堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，他卻在工作中表現(xiàn)出冷、硬、橫的態(tài)度，并一次次刁難群眾，導致群眾一趟趟來回奔波而誤工、費時、誤事，最終導致群眾不滿、造成不良影響。這種脫離群眾，凌駕于群眾之上的行為，受到嚴厲的黨紀政紀處分是應當?shù)摹?/p>

脫離群眾，漠視群眾利益，漠視群眾訴求，必然會引發(fā)人民群眾不滿，從而惡化黨群關(guān)系。作為黨員干部，應當以劉XX為誡，要踐行黨的宗旨，把服務群眾作為自身的第一職責，努力解決好群眾的問題，為群眾辦好事、讓群眾好辦事。

3 弄虛作假損害群眾利益受處分

【案例3】

張XX，中共黨員，2011年8月至今任X村黨支部書記、村委會主任。2013年至2014年，該村申報農(nóng)戶國家種糧補貼9萬余元，未將種糧補貼足額發(fā)放給種糧農(nóng)戶，而是將一半款項用于村組道路建設。張XX作為該村黨支部書記，對此負有主要領(lǐng)導責任，其行為已構(gòu)成嚴重違反群眾紀律的錯誤。2016年3月，X縣紀委給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。

【條文對比】

張XX的行為，違反了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》(中辦發(fā)〔2011〕21號，以下簡稱《若干規(guī)定》)第六條第(四)項關(guān)于“以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地和補償、補助費用以及各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金、項目扶持資金”的禁止性規(guī)定?！度舾梢?guī)定》第二十二條規(guī)定，村民委員會成員違反相關(guān)條款的，“對其中的黨員，應當追究黨紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分”。依照2003年條例第一百二十六條關(guān)于“在財經(jīng)方面有其他違紀違法行為”，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴重警告處分是應當?shù)摹?/p>

對張XX的行為，新條例比2003年條例規(guī)定更為明確。新條例第一百零八條第(四)項規(guī)定：“弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的”，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，視情節(jié)輕重，給予警告直至留黨察看處分。值得注意的是，2003年條例將群眾的補貼截留用于其他開支歸為“違反財經(jīng)紀律的行為”，新條例將之歸為“違反群眾紀律的行為”，這既體現(xiàn)了紀法分開，又體現(xiàn)了黨中央對維護群眾利益的高度重視。

【評析】

省紀委法規(guī)室：

黨的十八大以來，中央強力正風肅紀，嚴厲懲治損害群眾利益、違反群眾紀律的違紀行為，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。同時，也應該看到，一些違反群眾紀律、損害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，上述案例中，沒有將種糧補貼足額發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，而是用于村組道路建設的行為就是一種典型的違反群眾紀律的行為。

以農(nóng)戶名義申報國家種糧補貼后，沒有足額發(fā)放給群眾，而是截留用于其他開支，在基層個別地方依然存在。雖然補貼沒有落入個人腰包，而是用于村組道路建設，但這是一種亟待治理的不正之風，是一種典型的違反群眾紀律的行為。黨中央為提高糧食產(chǎn)量，鼓勵廣大農(nóng)戶擴大糧食種植面積，陸續(xù)出臺了種糧直補政策、農(nóng)資綜合補貼政策等，如2015年農(nóng)業(yè)部、財政部出臺了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》(財農(nóng)〔2015〕31號)。基層黨組織作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，必須堅決毫無條件地將黨的各項方針政策不折不扣地落實到位?；鶎狱h組織將申報的種糧補貼移作他用，既影響國家糧食生產(chǎn)政策落實，又降低群眾實際獲得感和滿意度，還嚴重損害黨的形象。雖然冒領(lǐng)的資金用于村組道路建設，但違反黨的群眾紀律的性質(zhì)沒有改變，是一種侵害群眾之利益，樹立個人之政績的行為。村黨支部作為基層黨組織，理應發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，張XX作為村黨支部書記，理應不忘共產(chǎn)黨員的初心，做群眾的貼心人，把黨在農(nóng)村的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，讓人民群眾切實感受到黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策帶來的實惠。他不但沒有落實黨的政策，反而變換形式損害群眾利益，嚴重違反群眾紀律，受到相應的黨紀處分是應當?shù)摹?/p>

張XX的教訓告訴我們，廣大黨員干部特別是基層黨員領(lǐng)導干部，要不折不扣地貫徹落實黨的各項方針政策，切實維護廣大人民群眾的切身利益。否則，損害群眾利益，違反群眾紀律，就要受到黨紀的追究。

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維護群眾紀律

密切黨群關(guān)系

群眾紀律，是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則。群眾紀律是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切聯(lián)系黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證。

我們黨歷來重視嚴明群眾紀律。新民主主義革命時期，我們黨制定的三大紀律八項注意，就特別強調(diào)“不拿群眾一針一線”等群眾紀律。黨的七大修訂通過的黨章將“為人民服務，鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系”寫入其中。社會主義建設時期，我們黨又把群眾紀律作為“黨政干部三大紀律八項注意”的一項重要內(nèi)容，要求黨政干部做到關(guān)心群眾生活，以平等態(tài)度對人，同群眾打成一片。改革開放后，十二大以來的黨章都把堅持全心全意為人民服務，作為加強黨的自身建設的一項基本要求。黨的十三屆六中全會作出了《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。為加強農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨和群眾聯(lián)系，中央專門制定了《關(guān)于加強農(nóng)村黨風廉政建設的意見》(中辦發(fā)〔2006〕32號)和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》(中辦發(fā)〔2011〕21號)。黨的十八大以來，黨中央更加重視黨同群眾的聯(lián)系，2012年12月黨中央制定了《關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，自上而下開展的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育等，都強調(diào)遵守群眾紀律、維護群眾利益。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，要求黨員領(lǐng)導干部“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”“廉潔用權(quán)，自覺維護人民根本利益”。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，在第九章將違反群眾紀律的行為單設為一類，對侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾經(jīng)營自主權(quán)、侵害群眾知情權(quán)行為等作出了處分規(guī)定。這些都表明，我們黨對群眾紀律越來越重視，對維護群眾利益的力度越來越大，對違反群眾紀律行為的處理越來越嚴厲。

我們黨之所以如此重視嚴明群眾紀律。首先，是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。我們黨是工人階級的先鋒隊，而工人階級來源于人民群眾，與人民群眾是天然的“魚水”關(guān)系、同盟關(guān)系。黨的性質(zhì)宗旨決定必須嚴明群眾紀律。其次，是全面從嚴治黨的必然要求。“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。黨的十八以來，習近平總書記從實際出發(fā)，提出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略，這是我們黨適應新形勢面對新挑戰(zhàn)的需要。要全面從嚴治黨，就必須加強紀律建設。群眾紀律是黨的六大紀律之一，黨的群眾紀律的好壞，事關(guān)群眾滿意度和獲得感，事關(guān)黨群干群關(guān)系，事關(guān)黨的執(zhí)政之基的鞏固。第三，是新時期黨在農(nóng)村工作的需要。我們黨在新時期執(zhí)政實踐中，一些地方和單位還存在侵害群眾利益，漠視群眾訴求，損害黨群關(guān)系的違紀現(xiàn)象。這些不良現(xiàn)象都從根本上違背了我們黨的宗旨，破壞了我們黨在人民群眾中的形象。為制止這些損害群眾利益的違紀行為，中央出臺八項規(guī)定，嚴厲查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，湖南省委出臺了九條規(guī)定，并積極開展“雁過拔毛”專項治理，重點整治侵害群眾利益的問題，嚴肅查處違反群眾紀律的行為，并對典型案例在《湖南日報》、三湘風紀網(wǎng)等媒體上曝光，黨風為之一新，民心為之一振。

“得眾者得國，失眾者失國”。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。密切聯(lián)系群眾，就必須遵守群眾紀律，維護群眾利益。只有這樣，才能真正得到人民群眾的支持和擁護，我們黨的執(zhí)政根基才會牢固，黨的建設和黨的事業(yè)才會長期興旺發(fā)達。

(撰稿人/張澤軍 李良勇 羅艷 華海明)