親屬違規(guī)從事經(jīng)營活動如何追究黨紀責任
——新修訂黨紀處分條例系列案例評析
基本案情
明某，黨員， A市主管城建工作的副市長兼某區(qū)動遷指揮部總指揮。明小利，明某之子。2016年1月，明小利在A市注冊得利建筑工程有限責任公司從事經(jīng)營活動。2016年3月，A市紀委書記鄭某找明某談心時提出，有人反映明小利從事經(jīng)營活動，屬于違規(guī)行為，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定予以糾正，如果不糾正，其本人應(yīng)辭去現(xiàn)任職務(wù)。明某承認兒子從事經(jīng)營活動，但認為兒子的事情與己無關(guān)，不同意辭去現(xiàn)任職務(wù)。
此外，明某在市政府配有一臺工作轎車，其在動遷指揮部配有一臺越野工作用車。2016年1月，明某將動遷指揮部越野工作用車交由明小利建筑公司使用。2016年8月，省紀委對明某上述違紀問題立案審查時，明小利才將該車退還動遷指揮部。
定性及處理建議
紀律審查人員認為， 明某作為副市長，違反規(guī)定，默許子女在自己管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，其本應(yīng)當按照規(guī)定予以糾正而拒不糾正，且不辭去現(xiàn)任職務(wù)，構(gòu)成親屬違規(guī)從事經(jīng)營活動違紀行為。對此，應(yīng)依據(jù)新修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱新《條例》)第九十條之規(guī)定，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。明某利用職權(quán)，違反規(guī)定，占用公車交由明小利進行營利活動，構(gòu)成占用公物違紀行為。對此，應(yīng)依據(jù)新《條例》第九十五條之規(guī)定，追究明某的黨紀責任。依據(jù)新《條例》第二十三條的規(guī)定，對明某的上述違紀行為應(yīng)當合并處理，追究明某的黨紀責任。
評析意見
當前，個別黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶違反規(guī)定，在自己管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動及占用公物，新《條例》對上述違紀行為作出了明確規(guī)制。
(一)明某違犯廉潔紀律，構(gòu)成親屬違規(guī)從事經(jīng)營活動違紀行為
親屬違規(guī)從事經(jīng)營活動違紀行為，是指縣(處)級以上黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定，在該黨員領(lǐng)導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，或者在該黨員領(lǐng)導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)，該黨員領(lǐng)導干部應(yīng)當按照規(guī)定予以糾正而拒不糾正，又不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的行為。
該違紀行為主觀上是故意，在客觀方面表現(xiàn)為以下兩種行為方式。
一是黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動的行為。
其中，“違反有關(guān)規(guī)定”，是指違反以下規(guī)定：
早在1997年3月，中央頒布的黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則(試行)第五條第二款就規(guī)定，“省(部)級以上領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶，不準在該領(lǐng)導干部管轄的地區(qū)及管轄的業(yè)務(wù)范圍個人經(jīng)商辦企業(yè)和在外商獨資企業(yè)任職?！敝?，2000年1月召開的第十五屆中央紀委第四次全會決定將上述規(guī)定從省(部)級領(lǐng)導干部延伸到地(廳)級領(lǐng)導干部，2000年12月召開的第十五屆中央紀委第五次全會又將上述規(guī)定延伸到縣(處)級領(lǐng)導干部。
2010年1月，中央頒布的黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則，將國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))及其分支機構(gòu)領(lǐng)導人員中的黨員;縣(市、區(qū)、旗)直屬機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的科級黨員負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員負責人，基層站所的黨員負責人作為參照執(zhí)行也歸入該違紀主體范疇。同時，在第五條第(七)項再次規(guī)定，不準黨員領(lǐng)導干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，“允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)”。
此外，中央紀委出臺的《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》中也明確提出，“省(部)、地(廳)級領(lǐng)導干部的配偶、子女，不準在該領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的要求，對省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)兩級黨委、政府主要領(lǐng)導干部配偶、子女在該領(lǐng)導干部任職地區(qū)個人從事經(jīng)商辦企業(yè)活動作出相關(guān)具體規(guī)定。
二是黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶在該黨員領(lǐng)導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)的行為。
“高級職務(wù)”，根據(jù)中央紀委1998年3月印發(fā)的《關(guān)于對廉政準則第五條第二款的補充規(guī)定》的解釋，是指外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)的董事長、副董事長、董事、總經(jīng)理和副總經(jīng)理等高級職務(wù)。根據(jù)新《條例》第九十條之規(guī)定，黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶實施上述行為之一的，該黨員領(lǐng)導干部應(yīng)按規(guī)定予以糾正，拒不糾正，又不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，即構(gòu)成本違紀行為。
在本案中，明某違反規(guī)定，子女在自己管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，應(yīng)按照規(guī)定予以糾正而拒不糾正，又不辭去現(xiàn)任職務(wù)，構(gòu)成親屬違規(guī)從事經(jīng)營活動違紀行為。依據(jù)新《條例》第九十條之規(guī)定，應(yīng)給予明某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
值得注意的是，要正確區(qū)分本違紀行為與非違紀行為的界限。根據(jù)新《條例》第九十條規(guī)定，該違紀行為主體是特殊主體，必須是縣(處)級以上黨員領(lǐng)導干部，非上述人員不構(gòu)成本違紀行為。在客觀方面必須具有黨員領(lǐng)導干部對其親屬違規(guī)從事經(jīng)營活動，按規(guī)定應(yīng)予糾正而拒不糾正，又不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的行為，才構(gòu)成本違紀行為。如果該黨員領(lǐng)導干部按規(guī)定予以糾正的，或者雖拒不糾正，但辭去現(xiàn)任職務(wù)或者服從組織調(diào)整職務(wù)的，均不構(gòu)成本違紀行為。
(二)明某違犯廉潔紀律，構(gòu)成占用公物違紀行為
占用公物違紀行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個人使用，時間超過六個月，情節(jié)較重的，或者占用公物進行營利活動的行為。
該違紀行為在主觀上是直接故意， 在客觀方面必須同時具備以下三個條件：一是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，占用公物歸個人使用;二是占用的時間超過六個月;三是占用公物的行為必須情節(jié)較重，才構(gòu)成違紀行為。
此外，根據(jù)新《條例》 第九十五條第二款、第三款之規(guī)定，占用公物進行營利活動的、將公物借給他人進行營利活動的，不論占用的時間是否超過六個月，也不論占用公物的情節(jié)是否較重，都構(gòu)成本違紀行為。
在本案中，明某利用職權(quán)，違反規(guī)定，占用公車由明小利進行營利活動，已構(gòu)成占用公物違紀行為。應(yīng)依據(jù)新《條例》第九十五條之規(guī)定，追究明某的黨紀責任。
綜上，對明某親屬違規(guī)從事經(jīng)營活動違紀行為、占用公物違紀行為，依據(jù)新《條例》第二十三條之規(guī)定，應(yīng)當合并處理，追究其黨紀責任。
需要說明的是，根據(jù)新《條例》第九十五條第一款之規(guī)定，該違紀行為在客觀方面必須具有利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個人使用，時間超過六個月，且情節(jié)較重。如果占用公物歸個人使用，沒有超過六個月，或者雖超過六個月，但情節(jié)較輕的，均不構(gòu)成本違紀行為。(作者齊英武系新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)紀委副書記)