雙峰縣針對財政資金“數(shù)量大，品類多，來源廣，渠道寬，進出快，監(jiān)管難”等突出問題，采取“預(yù)算約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，財政評審，一卡直通，協(xié)會理事”五章約法，創(chuàng)新財政資金監(jiān)管方式，有效破解“老辦法不管用，新辦法不好用”的監(jiān)管難題，基本消除了監(jiān)管盲區(qū)和死角。
單位經(jīng)費預(yù)算約束法。第一，科學區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和預(yù)算單位職能屬性，根據(jù)人員數(shù)量和單位規(guī)模，制定符合實際的預(yù)算標準，實行“兩上兩下”編制流程，堅持財政審核把關(guān)，人大依法批準，單位嚴格執(zhí)行預(yù)算原則。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出由縣鄉(xiāng)財局審核，縣直單位支出由縣支付局審核，所有經(jīng)費支出進入國庫集中支付平臺上線運行。第三，采取“倒逼擠壓”措施約束預(yù)算管理，定期開展財政財務(wù)大檢查，單位經(jīng)費支出減去專項支出，發(fā)現(xiàn)支出超過年初預(yù)算，審核認定為擠占挪用專項資金，予以嚴肅追責和處理。
村級資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管法。通過三個方向全面代管村級財務(wù)核算，第一，村級財務(wù)全面推行“村賬鄉(xiāng)代管”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所源頭監(jiān)管資金來源和資金撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站具體代理村級支出報銷和賬務(wù)處理，按村設(shè)置村級財務(wù)賬套和軟件核算模塊，村級組織只設(shè)支出報賬員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村實行“錢賬雙代管”。第二，針對農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷基地組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站將其視為村級核算單位，設(shè)置單獨賬套進行收支核算，所有來自上級財政補助或部門幫扶資金，一律憑支出發(fā)票實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，不得以領(lǐng)代報或其他方式套取資金。第三，村民小組山塘水域、機動田土、水果茶園等小量租賃收入，全部由村級組織代為管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站指導(dǎo)村級組織開展代理服務(wù)業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)村財務(wù)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度鏈條實現(xiàn)全面延伸和擴展。
專項資金財政評審法。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為主體牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、公路站、水利站等職能部門參與，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政評審中心?？h財政評審中心延伸工作鏈條，對夠不到5萬元以上縣級直接評審標準，但又確有必要進行評審的5萬元以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政評審中心進行評審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目設(shè)計方案、組織形式、建設(shè)用材、材料單價、總體造價等內(nèi)容進行詳細評價和審核，上報縣財政局評審中心復(fù)審，縣評審中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審結(jié)果進行專業(yè)復(fù)核審查，確認符合評審標準和評審要求后，正式批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審結(jié)果，項目村按照批準的評審意見實施項目建設(shè)，確保財政專項資金使用安全，監(jiān)管到位，效果明顯。
惠民資金一卡直通法。該縣始終堅持惠民資金一卡直通四個法則，第一，把住資金總閘口，凡涉及農(nóng)村(居)村民個人補助，無論來自哪個部門或哪條渠道資金，全部歸集到縣鄉(xiāng)財局賬戶，由縣鄉(xiāng)財局組織“一卡通”直發(fā)業(yè)務(wù)。第二，疏浚發(fā)放導(dǎo)流渠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責補助對象個人信息采集，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核后，按“一卡通”要求系統(tǒng)錄入采集信息，縣鄉(xiāng)財局進一步比對審核，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分項目送交代理金融機構(gòu)發(fā)放。第三，明晰直達流水線，為每項補助資金開辟信息渠道，如村干部基本報酬和離任村主干生活困難補助，劃分兩個渠道錄入信息數(shù)據(jù)，使補助對象可以清晰查閱補助內(nèi)容。第四，定期清理去庫存，因農(nóng)戶賬號、姓名、身份證、享受對象等信息不符或變更，造成代理金融機構(gòu)打卡發(fā)放失敗等情況，每個季度清理未發(fā)庫存補助，于5個工作日內(nèi)核對審理完畢，再次補發(fā)給缺發(fā)補助對象，確保惠民資金一分不少的進入補助對象手中。
社會捐資協(xié)會理事法。社會名流、商界精英、成功人士以及有志青年等志愿者人群，熱切關(guān)注和積極支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)，自愿捐資贊助水利、道路、服務(wù)等項目建設(shè)。該縣財政部門指導(dǎo)成立“社會捐助公益事業(yè)建設(shè)理事會”，捐資精英們發(fā)揮自身特長和優(yōu)勢，親自參與項目設(shè)計、資金預(yù)算和工程驗收等事項，村民主理財小組積極配合，嚴把捐資收入和項目支出監(jiān)督管理關(guān)口，項目完工結(jié)算和工程決算數(shù)據(jù)，對內(nèi)及時向農(nóng)民群眾進行公示，對外郵寄支出結(jié)算數(shù)據(jù)和項目效果照片給捐資人員，形成財政監(jiān)督、民主監(jiān)督和理事監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制。（雙峰縣紀委宣傳部）