以案釋紀(jì)之八：組織紀(jì)律必須堅(jiān)決執(zhí)行
1 擅自改變黨組織決定，應(yīng)受黨紀(jì)處分
【案例1】
周XX，中共黨員，歷任X縣級(jí)市X局局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記，市人大常委會(huì)副主任等職務(wù)。2013年1月，周XX在離任X局局長(zhǎng)之前，擅自改變X局黨組會(huì)議決定，將其司機(jī)(在編工人)由X局車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)改任X局辦公室副主任(同為副股級(jí))，其行為已構(gòu)成違紀(jì)。2016年3月，X市紀(jì)委給予周XX黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
【條文對(duì)比】
周XX擅自改變黨組織決定的行為，違反了2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)2003年條例)第六十一條關(guān)于“違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”的規(guī)定。周XX的行為屬于擅自改變黨組織決定的行為，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
對(duì)上述“擅自改變黨組織決定”的行為，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例)第六十三條規(guī)定：“違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”。
本案中，周XX的行為發(fā)生時(shí)間在2016年1月1日之前，處分時(shí)間在2016年1月1日之后，按新條例第一百三十三條第二款“從舊兼從輕”的原則，應(yīng)當(dāng)適用2003年條例及當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定。
【評(píng)析】
省紀(jì)委法規(guī)室：
黨組織作出的決定的生命力在于執(zhí)行。強(qiáng)大的執(zhí)行力是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，從勝利走向勝利的有力保證。
為了保證黨組織作出的決定得到堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行，我們黨在制度上作了精心設(shè)計(jì)。首先，民主集中制作為我們黨的根本組織原則，保證了黨組織所作決定的合法性與正確性。在民主集中制原則下，任何重大事項(xiàng)的討論、重大決策的作出，都必須經(jīng)過(guò)黨組織長(zhǎng)期醞釀，集體討論和廣泛征求意見(jiàn)。在民主討論階段，黨員可以就討論事項(xiàng)發(fā)表自己的看法，黨組織應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)后作出決策。黨組織的決定是集體智慧的結(jié)晶，一旦作出，就必須無(wú)條件地執(zhí)行。其次，黨的組織制度強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”。《黨章》第十條第(一)項(xiàng)明確規(guī)定：“黨員個(gè)人服從黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”。“四個(gè)服從”個(gè)人服從組織是基礎(chǔ)。黨員對(duì)黨的決議有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至中央提出，但在黨組織改變決定之前，黨員必須無(wú)條件執(zhí)行原決定，不能擅自改變黨組織作出的重大決定，自行其是。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨性不強(qiáng)權(quán)力欲望強(qiáng)，對(duì)黨組織作出的決定，說(shuō)一套做一套;有的按自己的想法，選擇性地執(zhí)行，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己不利的就不執(zhí)行;有的對(duì)執(zhí)行黨的決定提條件，講價(jià)錢(qián)等。周XX作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則，模范遵守黨的組織紀(jì)律，他卻為了替身邊工作人員謀取私利，在對(duì)組織決定的事情有不同看法時(shí)，事先不做細(xì)致的思想工作，也未與班子成員溝通協(xié)調(diào)，而是置黨組織決定于不顧，擅自改變黨組織作出的決定，嚴(yán)重違反了組織紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。
周XX的教訓(xùn)告誡廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨內(nèi)沒(méi)有特殊黨員，黨員沒(méi)有自己的特殊利益，黨員個(gè)人必須服從組織，黨組織作出的決定必須毫無(wú)條件地堅(jiān)決執(zhí)行，任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都不能超越黨組織之上違反組織原則，否則，就要受到黨紀(jì)的嚴(yán)肅處理。
2 違反議事規(guī)則、壓制阻撓不同意見(jiàn)，應(yīng)受紀(jì)律追究
【案例2】
熊XX，X市殘聯(lián)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)，共產(chǎn)黨員。2015年7月，熊XX違反議事規(guī)則，在X市殘聯(lián)只有2個(gè)黨組成員，擬任的紀(jì)檢組長(zhǎng)和副理事長(zhǎng)已在公示期的情況下，違規(guī)召開(kāi)黨組會(huì)討論決定干部任免事項(xiàng)，臨時(shí)動(dòng)議決定進(jìn)行干部交流調(diào)整;2016年1月，在得知自己在績(jī)效考核測(cè)評(píng)中有8票不稱(chēng)職的投票后，熊XX分別找其懷疑的對(duì)象樊XX、吳X等干部職工單獨(dú)談話(huà)，對(duì)他們進(jìn)行言語(yǔ)施壓和警告;另外，熊XX在2016年1月前還存在違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，與他人合伙經(jīng)商辦企業(yè)等違紀(jì)行為。2016年5月，熊XX被開(kāi)除黨籍和公職。
【條文對(duì)比】
熊XX的行為,違反了2003年條例第六十一條關(guān)于“違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的”,給予警告或者嚴(yán)重警告處分的規(guī)定;第七十七條第一款第(一)項(xiàng)關(guān)于“違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)經(jīng)商辦企業(yè)的”，視情節(jié)輕重給予警告直至開(kāi)除黨籍處分的規(guī)定。同時(shí)違反了新條例第七十一條第一款第(一)項(xiàng)關(guān)于“對(duì)批評(píng)、檢舉、控告進(jìn)行阻撓、壓制的”，視情節(jié)輕重給予警告直至開(kāi)除黨籍處分的規(guī)定。熊XX作為國(guó)家公務(wù)人員，還違反了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十三條關(guān)于有“…利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等違反廉潔紀(jì)律行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分”的規(guī)定。按照新條例第二十三條關(guān)于“一人有本條例規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分”的規(guī)定。熊XX的上述行為，應(yīng)當(dāng)合并后給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
對(duì)“違反民主集中制”的行為，新條例與2003年條例相比，文字上稍有修改，內(nèi)容沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。
對(duì)“侵犯黨員權(quán)利”的行為，新條例第七十一條規(guī)定了四類(lèi)情形：一是對(duì)批評(píng)、檢舉、控告進(jìn)行阻撓、壓制，或者將批評(píng)、檢舉、控告材料私自扣壓、銷(xiāo)毀，或者故意將其泄露給他人的。二是對(duì)黨員的申辯、辯護(hù)、作證等進(jìn)行壓制，造成不良后果的。三是壓制黨員申訴，造成不良后果的，或者不按照有關(guān)規(guī)定處理黨員申訴的。四是有其他侵犯黨員權(quán)利行為，造成不良后果的。對(duì)以上四類(lèi)情形的錯(cuò)誤，視情節(jié)輕重給予警告直至開(kāi)除黨籍的處分。同時(shí)規(guī)定，對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分;黨組織有上述行為的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，依照四類(lèi)情形的規(guī)定處理。2016年條例將“侵犯黨員權(quán)利”的行為作為違犯組織紀(jì)律的內(nèi)容，和2003年條例相比有如下變化：第一，受處理情形的范圍更廣。一是除將2003年條例第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十八條的內(nèi)容吸收為第七十一條第一款第(一)至(四)項(xiàng)的內(nèi)容外，還增加了“不按照有關(guān)規(guī)定處理黨員申訴”及“黨組織有上述行為的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，依照第一款規(guī)定處理”的情形;二是將批評(píng)、檢舉、控告材料故意泄露的對(duì)象由原來(lái)的三類(lèi)人(被批評(píng)人、被檢舉人、被控告人)擴(kuò)寬到“他人”。第二，處理后果更嚴(yán)。對(duì)黨員的申辯、辯護(hù)、作證、申訴進(jìn)行壓制或者有其他侵犯黨員權(quán)利行為的處理，由原來(lái)的“給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分”規(guī)定，修改為“給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍”。
本案中，熊XX違反議事規(guī)則討論決定任免干部及違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等行為發(fā)生時(shí)間是在2016年1月1日之前，根據(jù)新條例第一百三十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用2003年條例及當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定處理;熊XX侵犯黨員權(quán)利，對(duì)批評(píng)、檢舉進(jìn)行壓制的行為發(fā)生在2016年1月之后，應(yīng)當(dāng)適用新條例的規(guī)定處理。
【評(píng)析】
省紀(jì)委法規(guī)室：
《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四條規(guī)定：“黨員享有下列權(quán)利：……(三)對(duì)黨的工作提出建議和倡議。(四)在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)……”。我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”
批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，是黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律賦予黨員和公民對(duì)黨的組織、黨員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的一種監(jiān)督權(quán)。實(shí)踐中，相關(guān)人員為了一己私利或出于其他原因，常常采取措施對(duì)批評(píng)、檢舉、控告、申訴進(jìn)行阻撓、壓制。阻撓、壓制的方式多種多樣，有的是不作為，如對(duì)批評(píng)、檢舉、控告長(zhǎng)期拖延不予辦理;有的是作為，如私自對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人進(jìn)行追查、威脅，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)及其職務(wù)影響，使依法行使批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)，依法履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職責(zé)的黨員的人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益受到侵犯，比如通過(guò)制造種種“理由”和“借口”非法克扣工資、調(diào)動(dòng)工作、降職降薪，也包括公開(kāi)威脅，甚至進(jìn)行人身傷害。
阻撓、壓制和打擊報(bào)復(fù)批評(píng)、檢舉、控告、申訴的行為，為黨紀(jì)國(guó)法所禁止。熊XX作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，但他違反有關(guān)規(guī)定，不僅故意違反議事規(guī)則，還壓制、阻撓批評(píng)檢舉，是一種嚴(yán)重違反組織紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
熊XX的教訓(xùn)，告誡廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守黨的議事規(guī)則和組織紀(jì)律，不能違反組織原則搞“一言堂”，更不能公權(quán)私用打擊報(bào)復(fù)下屬。否則，就要受到黨紀(jì)責(zé)任追究。
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組織紀(jì)律
組織紀(jì)律，指黨的組織和黨員必須遵守和維護(hù)黨在組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，是處理黨組織之間和黨組織與黨員之間關(guān)系的紀(jì)律。
黨章明確規(guī)定，民主集中制是黨的根本組織原則，核心是“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”。遵守組織紀(jì)律，根本的就是遵守民主集中制原則。黨章第二章關(guān)于“黨的組織制度”章節(jié)中一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)服從”的要求。如第十條第(五)項(xiàng)規(guī)定：“……凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定……”。第十五條第二款規(guī)定：“黨的下級(jí)必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)組織的決定。下級(jí)組織如果認(rèn)為上級(jí)組織的決定不符合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，可以請(qǐng)求改變;如果上級(jí)組織堅(jiān)持原決定，下級(jí)組織必須執(zhí)行，并不得公開(kāi)發(fā)表不同意見(jiàn)，但有權(quán)向再上一級(jí)組織報(bào)告”。這些規(guī)定的目的，就是用組織紀(jì)律維護(hù)全黨在組織領(lǐng)導(dǎo)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
對(duì)違反組織紀(jì)律的行為，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作了專(zhuān)章規(guī)定，排在政治紀(jì)律之后，共有17個(gè)條款。違反組織紀(jì)律包括違反民主集中制的行為，違反請(qǐng)示報(bào)告制度的行為，違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等行為，侵犯黨員權(quán)利的行為，在選舉中搞非組織活動(dòng)行為，制造瑕疵黨員身份的行為，違反出入國(guó)(境)規(guī)定的行為。值得注意的是，其中有6個(gè)條款是新增加的規(guī)定，具體來(lái)說(shuō)是黨的十八大以來(lái)，特別是中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)成果的制度化和規(guī)范化。新增規(guī)定可以分為五種情形：
第一，擅自改變或者拒不執(zhí)行黨組織決定的錯(cuò)誤。如第六十四條規(guī)定，下級(jí)黨組織擅自改變上級(jí)黨組織決定的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視情節(jié)給予警告直至留黨察看處分。第六十五條規(guī)定，黨員個(gè)人在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
第二，不按規(guī)定或者要求，向組織請(qǐng)示報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的錯(cuò)誤。包括兩種情形：一是不按規(guī)定或要求向組織請(qǐng)示報(bào)告重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)。如第六十六條第一款規(guī)定，不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求，向組織請(qǐng)示報(bào)告重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)，或者不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的，視情節(jié)給予警告直至留黨察看處分。第二款規(guī)定，不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。二是不如實(shí)報(bào)告、說(shuō)明、填寫(xiě)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。如第六十七條規(guī)定，對(duì)違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的;在組織進(jìn)行談話(huà)、函詢(xún)時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的;不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的;篡改、偽造個(gè)人檔案資料的;隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤等行為，視情節(jié)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
第三，違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的“友鄉(xiāng)會(huì)”的錯(cuò)誤。第六十八條規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分”。理解這個(gè)條款須把握四個(gè)方面：一是違紀(jì)人員為黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)等單位中擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不是一般的黨員。二是違反“有關(guān)規(guī)定”，指違反中央紀(jì)委、中組部、總政治部2002年4月印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》等規(guī)定。如經(jīng)組織批準(zhǔn)打入各種非法組織的行為，就不構(gòu)成違紀(jì)。三是這里所指的“老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)”是自發(fā)成立，沒(méi)有登記注冊(cè)的非法組織，如果是在民政部門(mén)正式登記注冊(cè)的，就是合法社團(tuán)，受法律保護(hù)。四是要把組織、參加老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)與組織參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的聚會(huì)活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會(huì)并不違反黨的紀(jì)律。
第四，在選舉中搞非組織活動(dòng)的錯(cuò)誤。根據(jù)第七十二條的規(guī)定，在選舉中搞非組織活動(dòng)包括三種情形。一是在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動(dòng);二是在法律規(guī)定的投票、選舉活動(dòng)中違背組織原則搞非組織活動(dòng)，組織、慫恿、誘使他人投票、表決;三是在選舉中進(jìn)行其他違反黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)章程活動(dòng)。有上述三種情形的，視情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。新條例對(duì)選舉中搞非組織活動(dòng)的處分之所以嚴(yán)厲，是因?yàn)樵谶x舉活動(dòng)中搞非組織活動(dòng)，破壞黨的形象，動(dòng)搖黨的執(zhí)政之基。也是為了避免湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充賄選案的重演。
第五，違規(guī)出入(國(guó))境的錯(cuò)誤。違規(guī)出入(國(guó))境的錯(cuò)誤包括兩種情形。第一種情形是違規(guī)取得外國(guó)國(guó)籍或獲取國(guó)(境)外永久居留權(quán)。如第七十六條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取國(guó)(境)外永久居留資格的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)直至開(kāi)除黨籍處分。違反上述規(guī)定的處分十分嚴(yán)厲，起點(diǎn)是撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)，最嚴(yán)重是開(kāi)除黨籍。這是我們黨從嚴(yán)治理“裸官”的有力舉措。第二種情形是違規(guī)辦理因私出國(guó)(境)證件或未經(jīng)批準(zhǔn)出入國(guó)(境)。如第七十七條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定辦理因私出國(guó)(境)證件，前往港澳通行證，或者未經(jīng)批準(zhǔn)出入國(guó)(邊)境，視情節(jié)給予警告直至留黨察看處分”。
組織紀(jì)律作為我們黨的六大紀(jì)律之一，是每一個(gè)黨組織和黨員都必須遵守的行為準(zhǔn)則。然而，在新形勢(shì)下，各種復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系對(duì)黨內(nèi)生活帶來(lái)了不可低估的影響，黨內(nèi)出現(xiàn)了組織觀念薄弱、組織渙散等值得正視的問(wèn)題。比如，有的個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重，目無(wú)組織紀(jì)律，跟組織討價(jià)還價(jià)，不服從組織安排;有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些應(yīng)該由中央和上級(jí)組織統(tǒng)一決定的重要問(wèn)題時(shí)，事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏，等等。組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂(yōu)患。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委八屆三次全會(huì)上指出，“如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性，是需要我們認(rèn)真思考回答的重大課題”，他強(qiáng)調(diào)“要好好抓一抓組織紀(jì)律”。那么，如何確保黨的組織紀(jì)律得到遵守?
一是增強(qiáng)黨性。組織紀(jì)律性是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)組織紀(jì)律性必須增強(qiáng)黨性。每一位黨員干部都要強(qiáng)化黨的觀念，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作;每一位黨員干部都要強(qiáng)化組織意識(shí)，時(shí)刻想到自己是黨的人，是組織的一員。無(wú)論是想問(wèn)題，還是辦事情，都必須始終不渝地絕對(duì)忠誠(chéng)于組織，聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。
二是注重教育。切實(shí)加強(qiáng)黨員干部組織紀(jì)律教育，使《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》(試行)等有關(guān)組織紀(jì)律的規(guī)定入腦入心，解決有的黨員干部“不知其然又不知其所以然”的問(wèn)題，使黨員干部把“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”、“必遵必守”的制度規(guī)范內(nèi)化于心、形成自覺(jué)。通過(guò)教育使黨員干部都明白，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事應(yīng)該這樣做、哪些事應(yīng)該那樣做，等等。
三是加強(qiáng)管理。黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。我們黨從一個(gè)只有50多名黨員的小黨開(kāi)始，成長(zhǎng)、壯大、發(fā)展到今天成為一個(gè)擁有440多萬(wàn)個(gè)黨組織、8800多萬(wàn)名黨員的大黨，靠的就是堅(jiān)定的理想信念和嚴(yán)明的組織紀(jì)律。加強(qiáng)黨組織和黨員管理，要堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)非組織活動(dòng)，堅(jiān)決執(zhí)行“四個(gè)服從”，加強(qiáng)廣大黨員和各級(jí)黨組織的教育、管理，堅(jiān)決整頓組織渙散、紀(jì)律松弛的黨組織和黨員，要按照黨章規(guī)定，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，回歸到用黨章從嚴(yán)管黨治黨的軌道上來(lái)。
四是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。黨內(nèi)組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律不嚴(yán)起來(lái)，就是一盤(pán)散沙。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為黨內(nèi)紀(jì)律專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，要針對(duì)一段時(shí)間以來(lái)黨員管理失之于寬、失之于軟，黨組織紀(jì)律渙散的問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)違反組織紀(jì)律的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，使組織紀(jì)律真正在黨內(nèi)立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。
(撰稿人/張澤軍 李良勇 羅艷 華海明 )