——實(shí)踐好“四種形態(tài)”系列述評(píng)之五
如果把紀(jì)律比作一把尺子，那么監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是這把尺子上的四種刻度，不同的問(wèn)題對(duì)應(yīng)相應(yīng)的刻度和處理方式。四種刻度致力于“防病于未萌、治病于初起”，最終達(dá)到治“病樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”、護(hù)“森林”的目的。
把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，違反紀(jì)律立即處理，嚴(yán)格以紀(jì)律為標(biāo)尺管住全體黨員特別是80多萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，真正把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位。
嚴(yán)管就是厚愛(ài)
“咬耳扯袖、紅臉出汗，是防止黨員干部犯錯(cuò)誤的第一道‘?dāng)r河壩’；黨紀(jì)輕處分和組織處理，是防止黨員干部犯大錯(cuò)誤的第二道‘壩’；黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整，則是防止黨員干部陷入違法犯罪深淵的第三道‘壩’。只有筑好這三道壩，第四種形態(tài)的‘極極少數(shù)’才能實(shí)現(xiàn)?！?/p>
在3月21日召開(kāi)的河北省成安縣紀(jì)委全會(huì)上，縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記趙太魁用“三道攔河壩”闡述了自己對(duì)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的理解。
正如其所言，“四種形態(tài)”層層遞進(jìn)、層層設(shè)防，背后有著完整的邏輯體系，充分體現(xiàn)了“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的核心要義。
“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)……”一個(gè)“讓”字表達(dá)著希望和要求，說(shuō)明“四種形態(tài)”的運(yùn)用需要各級(jí)黨委和紀(jì)委切切實(shí)實(shí)挺紀(jì)在前、抓早抓小，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤，體現(xiàn)黨組織對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。
從“常態(tài)”到“大多數(shù)”，從“少數(shù)”到“極極少數(shù)”，在具體實(shí)踐中，一個(gè)個(gè)問(wèn)題究竟應(yīng)該對(duì)應(yīng)哪個(gè)刻度，從新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中都能找到答案。與此同時(shí)，問(wèn)題性質(zhì)、情節(jié)及當(dāng)事人態(tài)度等亦是考慮因素。
前不久，青海省紀(jì)委制定印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范談話函詢工作的暫行辦法》。《辦法》明確規(guī)定：對(duì)不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的，依紀(jì)從重處理；對(duì)主動(dòng)說(shuō)明組織未掌握問(wèn)題的，在處理時(shí)可作為從輕情節(jié)考慮。
2015年5月4日，江蘇省盱眙縣政協(xié)原主席趙長(zhǎng)桂“主動(dòng)”到市紀(jì)委“交代問(wèn)題”。但他此前已與相關(guān)行賄人數(shù)次“開(kāi)會(huì)”，訂立攻守同盟，轉(zhuǎn)移贓款贓物，直到被立案審查后還百般狡辯，對(duì)抗組織調(diào)查，最終被移送司法機(jī)關(guān)處理。
任何犯了錯(cuò)誤的干部，只要不諱疾忌醫(yī)、固執(zhí)錯(cuò)誤，以致達(dá)到不可挽救的地步，都要讓他把病治好。但對(duì)于趙長(zhǎng)桂這樣交代問(wèn)題藏頭護(hù)尾、避重就輕、打“擦邊球”，企圖鉆政策空子的“投機(jī)分子”，必須依紀(jì)依規(guī)從重從嚴(yán)查處。
全面從嚴(yán)，違紀(jì)必究
3月25日，山西省紀(jì)委對(duì)太原市陽(yáng)曲縣委原書(shū)記呂榮嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。呂榮長(zhǎng)期參與迷信活動(dòng)，在干部選拔任用等方面為他人謀取利益、收受財(cái)物，收送禮金，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，利用職務(wù)上的便利在企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面為他人謀取利益，收受財(cái)物折合人民幣共計(jì)1506.97萬(wàn)元。
據(jù)了解，當(dāng)?shù)丶o(jì)委在已經(jīng)掌握其嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的情況下曾多次找呂榮談話，希望喚醒其黨性觀念和黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，主動(dòng)向組織交代問(wèn)題。
但呂榮始終對(duì)組織的挽救不以為然，仍心存僥幸、執(zhí)迷不悟，甚至通過(guò)串通造假、轉(zhuǎn)移贓款、偽造證據(jù)等手段，干擾、妨礙、對(duì)抗組織審查，妄圖瞞天過(guò)海、蒙混過(guò)關(guān)，放棄了組織多次給他主動(dòng)談清問(wèn)題的機(jī)會(huì)，完全喪失了一名共產(chǎn)黨員的起碼品格。呂榮最終被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，移送司法機(jī)關(guān)。
無(wú)數(shù)事實(shí)證明，只有通過(guò)層層筑牢防線、層層壓實(shí)責(zé)任，將前面的網(wǎng)織得越來(lái)越密，管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，才能最大程度阻止黨員干部滑向違法犯罪的深淵，避免此類(lèi)悲劇反復(fù)上演。
“厚愛(ài)”的前提是“嚴(yán)管”。實(shí)踐“四種形態(tài)”，重點(diǎn)在于違紀(jì)必究，就是要把“全面”、“從嚴(yán)”體現(xiàn)在從破紀(jì)之初到立案審查的全過(guò)程。
需要強(qiáng)調(diào)的是，“極極少數(shù)”是我們的工作目標(biāo)。通過(guò)層層“過(guò)篩”，在前三種形態(tài)的綜合作用下，才能最終讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的人越來(lái)越少。但這絕不意味著現(xiàn)在就只能處理“極極少數(shù)”，更不能將其曲解為“抓小放大”。
中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，要突出懲治重點(diǎn)，以下三類(lèi)情況同時(shí)具備的是重中之重：黨的十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
“然而在基層實(shí)踐中，不想管、不敢管的不良風(fēng)氣在一些地方仍有市場(chǎng)，執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于軟?！卑不帐『戏适形Ｎ?、市紀(jì)委書(shū)記汪學(xué)致認(rèn)為，要警惕有人以“常態(tài)”和“大多數(shù)”為借口，處理問(wèn)題干部時(shí)打折扣、搞變通，將大事化小、小事化了，把嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題作為輕微違紀(jì)行為“一化了之”的傾向。
準(zhǔn)確量紀(jì)，懲前毖后
今年1月開(kāi)始實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化，為各級(jí)黨委和紀(jì)委管黨治黨提供了明確的戒尺。
“各級(jí)黨組織要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，層層壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、第一責(zé)任人的責(zé)任、班子成員‘一崗雙責(zé)’?！焙笔‰S州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記陳正祥說(shuō)，“對(duì)黨員干部平時(shí)要多敲打、多提醒，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早糾正，防止黨員干部小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為，要敢于批評(píng)制止、嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就、養(yǎng)癰遺患?！?/p>
對(duì)于各級(jí)紀(jì)委而言，實(shí)踐好“四種形態(tài)”必須進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，創(chuàng)新工作方式方法，把“紀(jì)在法前”體現(xiàn)在從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)。既要重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，也要重視審查輕微違紀(jì)行為，決不能對(duì)小錯(cuò)視而不見(jiàn)。
汪學(xué)致認(rèn)為，對(duì)于問(wèn)題線索一定要按照紀(jì)律審查的要求深入研判，以嚴(yán)細(xì)深實(shí)的作風(fēng)全部核查到位后，視其問(wèn)題性質(zhì)、情節(jié)及當(dāng)事人態(tài)度，嚴(yán)格依照《紀(jì)律處分條例》作出處理決定?！斑@在客觀上也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治水準(zhǔn)和政策把握能力提出了更高要求。”
目前，各地也在探索完善相關(guān)制度機(jī)制，為“四種形態(tài)”各司其職、各安其位提供客觀保障。據(jù)山東省棗莊市委常委、市紀(jì)委書(shū)記高一介紹，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)交叉執(zhí)紀(jì)審查和處分決定落實(shí)機(jī)制等制度設(shè)計(jì)，來(lái)規(guī)范決策程序、強(qiáng)化監(jiān)督管理，避免處理結(jié)果畸輕畸重。（楊詩(shī)琪）