落實全面從嚴(yán)要求 狠抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
——在中共婁底市第四屆紀(jì)委第七次全會上的工作報告
（2016年2月3日）
徐 勇
同志們：
我代表市第四屆紀(jì)律檢查委員會常委會向第七次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、十八屆中央紀(jì)委第六次全會和十屆省紀(jì)委第八次全會精神，貫徹落實市委決策部署，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)。市委對這次全會十分重視。市委常委會傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記重要講話及中央、省有關(guān)會議精神，研究部署了我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。剛才，市委書記龔武生作了重要講話，對我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了明確要求。我們要學(xué)深悟透，狠抓落實。
一、2015年工作回顧
2015年，市委堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，切實擔(dān)負(fù)管黨治黨的政治責(zé)任，正風(fēng)反腐旗幟鮮明、態(tài)度堅決，組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力；各級黨組織和廣大黨員干部按照市紀(jì)委第六次全會暨全市反腐敗工作會議的部署，各司其職、齊抓共管；各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊緊依靠群眾的支持和參與，聚焦主責(zé)主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新進(jìn)展新成效。
（一）層層傳導(dǎo)壓力，“兩個責(zé)任”有效落實
一是明確責(zé)任分工。市委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同謀劃、同推進(jìn)、同考核。武生書記認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，主持召開了9次市委常委會專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和巡視問題整改落實工作，組織召開了2次市委常委學(xué)習(xí)中心組會議專題學(xué)習(xí)反腐倡廉最新精神，主持召開了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)、“四述”評議、集體約談和反腐敗協(xié)調(diào)小組等會議。市委常委班子成員立足本職，按照“一崗雙責(zé)”要求，盡心盡力抓好聯(lián)系和分管方面的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。市紀(jì)委協(xié)助市委出臺了《婁底市關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實施辦法》、《婁底市黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》和《婁底市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)、組成人員、任務(wù)分工的通知》，著力完善黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體、黨委（黨組）書記個人、班子成員和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)四個層面的責(zé)任體系。市與縣市區(qū)、市直部門，縣市區(qū)與直屬部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村、各基層站所逐級簽訂責(zé)任狀，構(gòu)建了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。
二是加強督促檢查。召開全市反腐敗工作會議和落實“兩個責(zé)任”電視電話會議，對落實責(zé)任做出專門部署。建立健全責(zé)任報告制度，要求各級黨委（黨組）向上一級黨委和紀(jì)委報告年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任”的情況，各級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告履行監(jiān)督責(zé)任情況。出臺了《婁底市2015年度落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核實施方案》，由市委常委和黨員副市長帶隊，對縣市區(qū)和81個市直單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行年度檢查考核，考核結(jié)果納入績效考核體系，作為評先評優(yōu)、干部考察的重要依據(jù)。
三是從嚴(yán)追究責(zé)任。堅持既嚴(yán)肅追究直接責(zé)任，又嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實。重點對失職失察、不敢擔(dān)當(dāng)、帶頭頂風(fēng)違紀(jì)等三種情形進(jìn)行了問責(zé)。全市共查處“兩個責(zé)任”不落實問題44個，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部96人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分34人，組織處理62人。綜合年度檢查考核、省委巡視組反饋意見、案件查辦和群眾反映等多方面的情況，市委、市紀(jì)委對7個單位進(jìn)行了集體約談。
（二）馳而不息狠剎“四風(fēng)”，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)
一是夯實作風(fēng)建設(shè)責(zé)任。出臺了《婁底市黨風(fēng)政風(fēng)明察暗訪暫行辦法》、《婁底市深化作風(fēng)建設(shè)督查檢查實施方案》等制度，從宏觀層面和操作層面建章立制，明確由市委承擔(dān)作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，市委督查室和市直機關(guān)工委具體負(fù)責(zé)；市紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)查處違反中央八項規(guī)定精神等違紀(jì)違規(guī)行為。進(jìn)一步建立健全了督查機制及責(zé)任追究辦法。
二是深入開展專項整治。市紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)各職能部門，成立18個經(jīng)常性的暗訪組和12個專項檢查組，突出圍繞鋪張浪費、公車私用、公務(wù)接待、職務(wù)消費、參賭涉賭、婚喪喜慶事宜等重點內(nèi)容，突出元旦、春節(jié)、清明、端午、國慶、中秋等重要時間節(jié)點，突出對行政機關(guān)、企事業(yè)單位、賓館、酒店、大型超市等重要場所，通過多種方式，上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，深入開展專項監(jiān)督檢查，打出了糾“四風(fēng)”組合拳，取得良好成效。全市重點抽查了368家單位的“三公經(jīng)費”使用情況，約談了262個問題單位領(lǐng)導(dǎo)，查處涉嫌違紀(jì)金額2569.35萬元，立案48起，問責(zé)83人。全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題94個，處理103人，黨紀(jì)政紀(jì)處分66人。
（三）加強基層信訪舉報工作，群眾呼聲得到較好回應(yīng)
堅持強化責(zé)任，把實勁用在基層，信訪舉報呈現(xiàn)出“三降”趨勢。信訪舉報總量同比下降46%；重信重訪、越級上訪量同比下降56%；信訪交辦督辦件同比下降45.5%。
一是實行嚴(yán)格考核。將紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作納入黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的重要內(nèi)容，把主體責(zé)任壓實到基層和相關(guān)市直職能部門。對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)越級上訪問題突出的縣市區(qū)實施重點管理。對重點管理縣市區(qū)黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談和誡勉談話。對半年內(nèi)越級上訪量最高的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市紀(jì)委對相關(guān)問題直接督辦，并啟動重點管理程序，倒查追責(zé)。
二是規(guī)范工作程序。出臺《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報件辦理工作規(guī)程》、《紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外信訪件轉(zhuǎn)辦辦法》和《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報件辦理問責(zé)暫行辦法》。建立健全“三月一對賬、半年一查賬、一年一清賬”的工作機制和信訪督辦臺賬，重點對領(lǐng)導(dǎo)批示件、交辦件和重要轉(zhuǎn)辦件、打擊報復(fù)舉報人信訪件的辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦。核實督辦了新化縣科頭鄉(xiāng)等一批村級信訪案件，嚴(yán)肅處理了37名責(zé)任人員，追究了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。案例被收入省委巡視組、湖南衛(wèi)視拍攝的《婁底巡視整改紀(jì)實》專題片中。
三是集中化解積案。對十八大以來的重信重訪、越級上訪和疑難信訪進(jìn)行集中清理，開展專項行動，解決一批積案，取得了良好的紀(jì)律效果和社會效果。對全市歷年未結(jié)遺留的185件案件，通過線索清理、分類處置、現(xiàn)場指導(dǎo)、跟蹤督辦等方式進(jìn)行集中化解。截至目前，僅有6件未結(jié)。
（四）突出紀(jì)律審查，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢
堅持從盯“違法”向盯“違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，快查快結(jié)、快進(jìn)快出，抓早抓小、動輒則咎。建立健全線索清理和分類處置機制，運用問題線索的“五種處置方式”和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行核實、查辦，認(rèn)真處置好每一條線索，力爭做到“零暫存”和“無擱置”。紀(jì)律審查呈現(xiàn)出新的特征：即立案多、結(jié)案多，“兩規(guī)”人數(shù)少、“兩規(guī)”比例小、“兩規(guī)”時間短，比較符合中央紀(jì)委對紀(jì)律審查的新要求。全市共立案1145件、結(jié)案1257件（均排全省前列），黨紀(jì)政紀(jì)處分1220人（其中，縣處級干部34人），移送司法機關(guān)38人。一是嚴(yán)肅查處貪污腐敗特別是民生領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗。如，雙峰縣永豐鎮(zhèn)桃樹村干部與國家工作人員共同貪污征地拆遷款，3人被移送司法機關(guān)處理。二是嚴(yán)肅查處失職瀆職案件。如，按照省紀(jì)委關(guān)于“雙峰縣‘6?19’重大群體性事件相關(guān)責(zé)任人員的處理意見”，14名責(zé)任人員受到嚴(yán)肅追究。三是嚴(yán)肅查處違反干部人事紀(jì)律案件。如，查處了市疾控中心違規(guī)進(jìn)人案，對當(dāng)事人予以辭退，對市縣兩級15名責(zé)任人員分別予以組織處理和紀(jì)律處分。四是嚴(yán)肅查處“塌方式”、系統(tǒng)性腐敗案件。如，查處了新化縣保障性住房建設(shè)領(lǐng)域“抱團(tuán)式”腐敗案，涉案金額2000余萬元。縣保障性住房建設(shè)指揮部原副指揮長游世友、縣房管局兩任局長、多名班子成員和縣住房保障中心兩任主任等17人被立案調(diào)查，7人被移送司法機關(guān)處理。查處了市民政局救助站和福利院貪污、受賄、濫用職權(quán)套取救助資金系列案，市民政局原副局長黃守雄、救助管理站原代理站長陳建良、福利院原院長李建楚等11人被立案查處，其中黃守雄和陳建良等5人被開除黨籍并移送司法機關(guān)處理。
（五）堅持多措并舉，預(yù)防治本工作呈現(xiàn)新進(jìn)展
一是加強廉政宣傳教育，筑牢思想防線。把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，作為黨規(guī)黨紀(jì)教育的首要內(nèi)容。在全市深入開展“守紀(jì)律，講規(guī)矩”、“三嚴(yán)三實”專題教育、“學(xué)《論述摘編》和落實‘兩個責(zé)任’、深入推進(jìn)反腐倡廉”宣講活動和“落實‘兩個責(zé)任’書記訪談”。深入開展了《準(zhǔn)則》和《條例》的宣傳學(xué)習(xí)。組織市四大家班子成員和全市1000多名紀(jì)檢監(jiān)察干部觀看《高速公路上的腐敗——湖南交通系統(tǒng)系列腐敗案剖析》、《衡陽破壞選舉案》和《決不能背離黨的忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)》等警示教育片。組織29批2200人次赴婁底監(jiān)獄開展警示教育。加強廉政文化建設(shè)，以漣源市歷史名人謝振定勇斗和珅的事跡，創(chuàng)作了長篇歷史小說《燒車御史謝振定傳》和湘劇《燒車御史》?！稛囉贰帆@得第五屆湖南省藝術(shù)節(jié)最高獎“田漢大獎”。創(chuàng)建“婁底廉政”微信號和廉政短信平臺，加強信息發(fā)布、輿情處置和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切。全年在市級以上媒體發(fā)稿1000余篇（其中，省級以上媒體147篇），搜集處置網(wǎng)絡(luò)輿情81期。
二是著力規(guī)范權(quán)力運行。出臺《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實〈關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定〉的通知》，在全省率先規(guī)范了“限宴”操作規(guī)程，得到省紀(jì)委的充分肯定。完善《婁底市黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法（試行）》，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格落實黨政正職“三個不直接分管”等規(guī)定。出臺全市預(yù)防腐敗工作規(guī)劃，督促180多個市直行政事業(yè)單位制訂了實施方案。以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真開展縣處級黨政正職向市紀(jì)委全會進(jìn)行“四述”（述責(zé)述紀(jì)述廉述德）接受評議活動，產(chǎn)生強烈社會反響。
三是推動廉政提醒常態(tài)化，及時扼住問題苗頭。出臺《關(guān)于建立廉政約談的實施辦法》，對苗頭性、傾向性問題，開展專項約談，及時提醒。一年來，市紀(jì)委約談領(lǐng)導(dǎo)干部65人。市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)分別約談了5個縣市區(qū)黨委書記。市紀(jì)委班子成員約談了縣市區(qū)紀(jì)委書記和部分市直單位紀(jì)檢組長。對新提拔任用的120名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行了任職前廉政談話。
四是積極落實省委巡視整改任務(wù)。對省委巡視第四組交辦的73起問題線索，采取交辦、自辦等方式集中查處了一批典型案件。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分78人，組織處理7人，通報批評4人，移送司法機關(guān)5人。出臺了《關(guān)于省委巡視第四組反饋意見整改落實責(zé)任分工的通知》和《關(guān)于印發(fā)省委巡視第四組反饋意見整改落實責(zé)任分工清單的通知》，向縣市區(qū)、市直有關(guān)單位發(fā)出交辦函、督辦函51份，對存在的5個方面66個具體問題進(jìn)行責(zé)任分工，督促相關(guān)責(zé)任單位扎實進(jìn)行整改。
（六）堅持“打鐵還需自身硬”，著力加強自身建設(shè)
一是完善內(nèi)部管理制度。細(xì)化內(nèi)部分工，科學(xué)定崗定責(zé)，構(gòu)建副書記主管、常委分管的分工負(fù)責(zé)制和一把手負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作責(zé)任制，做到任務(wù)到室、責(zé)任到人、分工明確、職責(zé)清晰。完善《常委會議議事規(guī)則》、《委局機關(guān)辦文工作流程》等規(guī)章制度，在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個環(huán)節(jié)，初步形成了一套比較完善的管理機制。
二是嚴(yán)格自我要求。深化“三轉(zhuǎn)”，加強自我監(jiān)督，提高履職能力，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。出臺《關(guān)于進(jìn)一步明確市紀(jì)委監(jiān)察局派駐機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任的通知》，明確紀(jì)檢監(jiān)察干部不能承擔(dān)其他業(yè)務(wù)。一次性配備了31名市直單位空缺的紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記），基本完成了縣市區(qū)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整。辦理涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的信訪和問題線索48件，其中函詢談話22件，立案12件。如，婁星區(qū)統(tǒng)計局紀(jì)檢組長陳宇輝，未經(jīng)組織批準(zhǔn)，在非公企業(yè)兼職取酬，為非公企業(yè)非法融資提供擔(dān)保，受到開除黨籍處分。出臺《婁底市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)公務(wù)活動禁酒的通知》，要求紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)公務(wù)接待一律嚴(yán)禁用酒，一律不得核報各種酒類費用。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到存在的問題。一是思想理念還不能與時俱進(jìn)。對反腐倡廉工作在新的發(fā)展階段呈現(xiàn)出的特征認(rèn)識不足，理解不深，把握不透。工作安排、工作方式還是沿用老套路、老辦法，缺乏創(chuàng)新。比如，如何把紀(jì)律挺在前面，雖然在早教育、早預(yù)防、早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早處置等方面做了一些探索，但思路還不寬，辦法還不多，成效還不突出。二是落實“兩個責(zé)任”上熱下冷的現(xiàn)象依然存在。表現(xiàn)在“口號喊在黨委、工作還在紀(jì)委”；黨委書記、紀(jì)委書記壓力增大，但班子成員和下級單位仍然輕飄飄；“兩個責(zé)任”落實過程中，壓力傳導(dǎo)層層遞減，越靠近基層，黨委、紀(jì)委的責(zé)任意識越弱。三是“四風(fēng)”問題“樹倒根在”，新形式新變種不斷出現(xiàn)。“庸懶散”、“為官不為”、“為官亂為”現(xiàn)象不同程度存在；婚喪嫁娶“化整為零”、私車公養(yǎng)、出入私人會所、收受“電子”賄賂等“四風(fēng)”新變種時有冒頭。四是基層信訪舉報問題仍然比較突出。人民群眾對虛報冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、貪污挪用等“雁過拔毛”式腐敗問題反映大，訴求強烈。五是派駐機構(gòu)、基層紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱。有些派駐機構(gòu)和派駐干部定位不準(zhǔn)，責(zé)任不清，沒有從思想上真正樹立派駐機構(gòu)對派出單位負(fù)責(zé)的意識，沒有真正發(fā)揮反腐工作主陣地和“橋頭堡”作用。對于發(fā)生在駐在單位的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，有些紀(jì)檢干部不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，睜一只眼閉一只眼，甚至視而不見、聽而不聞。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量薄弱，精力分散，難以適應(yīng)工作需要。對這些問題要高度重視，切實加以解決。
二、2016年主要任務(wù)
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是《準(zhǔn)則》和《條例》全面實施的起步之年，是市縣鄉(xiāng)四套領(lǐng)導(dǎo)班子同步換屆之年，做好今年的工作，意義十分重大。2016年工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次中央全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央紀(jì)委第六次全會、省紀(jì)委第八次全會的部署要求，堅持全面從嚴(yán)治黨，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，緊緊圍繞“把紀(jì)律挺在前面”這條主線，堅決落實“兩個責(zé)任”，牢牢抓住“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”三個重點，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，切實加大基層反腐力度，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍，為我市“加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超”，建設(shè)幸福婁底提供堅強紀(jì)律保障，力爭全市紀(jì)檢監(jiān)察工作邁上新臺階。
（一）深入推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩
一是強化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育。推動各級黨委（黨組）把黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的整體工作之中。加大學(xué)習(xí)宣傳力度，認(rèn)真開展“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育年”活動，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、班子集中學(xué)、個人自己學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)等方式，組織開展《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》和《準(zhǔn)則》、《條例》專題學(xué)習(xí)，著力增強黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，明確紀(jì)律和規(guī)矩底線。堅持正反結(jié)合，開展“學(xué)法規(guī)、明紀(jì)律、找問題、促整改”專項整治，以及“講黨性、守紀(jì)律、勤創(chuàng)業(yè)、作表率”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)典型推選活動。充分運用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體媒介，加大對黨章黨紀(jì)黨規(guī)的宣傳力度。組織宣講隊伍，深入基層對黨員干部進(jìn)行面對面宣講。進(jìn)一步增加紅色文化和湖湘文化元素，挖掘歷史優(yōu)秀廉政題材，通過講家風(fēng)家規(guī)、家訓(xùn)格言、廉政故事等方式，發(fā)揮傳統(tǒng)文化作用，建設(shè)廉政文化婁底品牌。探索開展任前廉政知識考試，考試結(jié)果存入個人廉政檔案，作為干部提拔重用的重要依據(jù)。
二是突出嚴(yán)肅政治紀(jì)律。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，通過狠抓政治紀(jì)律貫徹執(zhí)行，帶動其他紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)起來。重點加強對“七個有之”“五個必須”的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺在思想上政治上行動上與中央保持高度一致，主動向中央看齊，切實做到對黨忠誠、知行合一、言行一致、表里如一。堅決糾正和查處破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、損害黨的權(quán)威、丑化黨和國家形象等行為。對違反政治紀(jì)律和規(guī)矩的行為放任不管、搞無原則一團(tuán)和氣的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決追究責(zé)任。
三是堅決嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。吸取衡陽破壞選舉案深刻教訓(xùn)，加強換屆會風(fēng)會紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，匡正換屆風(fēng)氣。嚴(yán)把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān)，防止帶病提拔、帶病上崗。對拉幫結(jié)派、封官許愿、買官賣官、跑官要官、拉票賄選、提名人選把關(guān)不嚴(yán)，以及造謠、誣告等違反換屆紀(jì)律的行為，一律嚴(yán)厲查處。要從嚴(yán)執(zhí)行紀(jì)委換屆紀(jì)律，紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭遵守?fù)Q屆紀(jì)律。
（二）強化責(zé)任舉措，落小落細(xì)“兩個責(zé)任”
一是進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任。進(jìn)一步將“兩個責(zé)任”內(nèi)容細(xì)化、具體化，制定落實“兩個責(zé)任”的清單，明晰不同主體在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的責(zé)任界限，推進(jìn)責(zé)任主體明確化、責(zé)任內(nèi)容具體化、履責(zé)情況明晰化、責(zé)任追究規(guī)范化，著力構(gòu)建上下貫通的責(zé)任體系。
二是強化責(zé)任督導(dǎo)。將“兩個責(zé)任”落實情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、黨內(nèi)民主生活會、黨政正職“四述”評議的主要內(nèi)容，健全廉政談話、廉政約談、函詢和誡勉談話、分類指導(dǎo)等制度。重點推行“兩報告”制度，即全市各級各單位黨委（黨組）必須定期向上級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）報告主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任的落實情況，紀(jì)委（紀(jì)檢組）必須定期向上級紀(jì)委報告監(jiān)督責(zé)任的落實情況；黨委（黨組）書記和紀(jì)委書記發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題線索必須及時向上級黨委、紀(jì)委報告。
三是嚴(yán)格問責(zé)倒逼。全面推行“三查三問”制度。在形成重要問題線索處置報告、案件調(diào)查報告、審理報告時，必須形成“三查三問”報告，即：查問追究違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事者責(zé)任，查問追究“兩個責(zé)任”落實不力的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，查問督促主責(zé)部門查找和堵塞體制機制與監(jiān)督管理上的漏洞。完善“一案雙查”辦法，分清直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、集體責(zé)任和個人責(zé)任。同時，開展“兩個責(zé)任”追責(zé)情況“回頭看”，清理規(guī)范該問不問、重責(zé)輕問、問責(zé)不平衡等問題。
（三）切實把紀(jì)律挺在前面，加強和改進(jìn)紀(jì)律審查工作
一是突出紀(jì)律審查重點。堅決減存量、遏增量。重點懲治十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的三類人。三者兼而有之的，要作為重中之重。嚴(yán)肅查處插手工程建設(shè)、土地和礦產(chǎn)資源出讓，侵吞扶貧資金、買官賣官、以權(quán)謀私、失職瀆職等問題。嚴(yán)肅查糾發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和損害群眾利益的不正之風(fēng)。從嚴(yán)打擊干預(yù)司法和紀(jì)律審查、轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)、搞攻守同盟、對抗組織審查等行為。
二是把握和運用好“四種形態(tài)”。在執(zhí)紀(jì)理念上，轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識到讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，不是削弱辦案，而是要求更高更嚴(yán)。要牢固樹立查辦大案要案是成績、抓早抓小也是成績、“兩手抓、兩手硬”的政績觀。在推進(jìn)部署上，選取2—3個縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對如何落實好“四種形態(tài)”先行先試。在體制機制上，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo)體系，把建立健全抓早抓小工作機制作為著力點。建立健全線索清理和分類處置機制，嚴(yán)格按“五類標(biāo)準(zhǔn)”抓好線索的受理、分流和處置工作，力爭實現(xiàn)“零暫存”“無擱置”。進(jìn)一步完善談心提醒機制，堅持做到“五個必談”，即媒體上有反映或社會上有負(fù)面輿論時必談；崗位發(fā)生變動時必談；思想、作風(fēng)等方面有苗頭性問題時必談；考核考察廉政測評情況較差的必談；信訪了結(jié)、送達(dá)處分決定時必談。并對談話進(jìn)行跟蹤問效，確保起到良好的預(yù)防作用。
三是改進(jìn)審查方式，嚴(yán)明審查紀(jì)律。按照把紀(jì)律挺在前面的要求，堅持快進(jìn)快出、快查快結(jié)，在確保質(zhì)量前提下縮短審查時間，降低審查措施使用率。加強涉案資料和款物管理，嚴(yán)格執(zhí)行登記保管、移送處理和“收支兩條線”等規(guī)定。嚴(yán)格落實審查安全責(zé)任制和各項具體規(guī)定，堅決守住不發(fā)生安全事故這條底線。開展紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，糾正執(zhí)紀(jì)不規(guī)范、執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、紀(jì)律處分決定落實不到位等問題。堅決杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。堅決查處扣押線索、以案謀私、跑風(fēng)漏氣等紀(jì)律審查中的違紀(jì)行為。
四是加強反腐敗協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組及辦公室作用，加強紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、組織人事、審計、財稅、金融、通訊等相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，整合資源。加大案件線索移送力度，完善案情通報機制，綜合運用各自辦案手段強化聯(lián)合辦案，加強移送案件的后續(xù)管理。加大追逃追贓力度，動態(tài)管理外逃人員信息，加強公職人員證照管理，強化防逃工作。
（四）持之以恒糾正“四風(fēng)”，不斷匡正黨風(fēng)政風(fēng)
一是緊盯“四風(fēng)”頑癥痼疾。深入落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行市委作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定。集中開展“糾‘四風(fēng)’、治陋習(xí)”專項整治，嚴(yán)肅查處違規(guī)公款吃喝、發(fā)放津補貼、操辦婚喪喜慶事宜，收送禮品禮金、參賭涉賭，以及領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等違紀(jì)違法行為。
二是強化治理舉措。堅持抓經(jīng)常、經(jīng)常抓；盯節(jié)點，重點抓。持續(xù)發(fā)力，抓出風(fēng)氣，形成習(xí)慣。對“四風(fēng)”問題也要實行“一案雙查”，倒逼履行好作風(fēng)建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。在加大明察暗訪力度的同時，注重運用審計、財務(wù)檢查等專業(yè)手段查找隱形變異的“四風(fēng)”問題。對以后在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題，更要深挖細(xì)查，嚴(yán)肅處理。暢通監(jiān)督渠道，開通“四風(fēng)”隨手拍、手機舉報“一鍵通”，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。
三是健全長效機制。督促相關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)完善公務(wù)接待、職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，合理界定公務(wù)支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善“三公經(jīng)費”管理制度，深化“三公經(jīng)費”預(yù)決算公開，加強專項審計，規(guī)范機關(guān)食堂管理，加快公車改革步伐。
（五）切實整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，著力優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
一是深入開展“雁過拔毛”式腐敗專項治理。嚴(yán)肅查處基層黨員干部克扣財物、拖欠錢款、吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪、貪污挪用等違紀(jì)行為。深入開展基層信訪舉報積案集中化解工作。督促開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和村級財務(wù)清查，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)紀(jì)委對村級財務(wù)問題執(zhí)紀(jì)問責(zé)“零放過”。加強鄉(xiāng)、村公共資源交易管理，進(jìn)一步健全和落實“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”制度。探索推行村級“零接待”制度。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開規(guī)范化、科學(xué)化，實行五保低保戶、危房改造戶、農(nóng)民建房審批等群眾密切關(guān)注的重點事項公開到村組。
二是堅決整治“為官不為”、“為官亂為”等行為。切實改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率。拓展監(jiān)督途徑，加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處機關(guān)干部紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮、群眾觀念淡薄、服務(wù)態(tài)度不好或“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”等問題。注重發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通線索反映渠道，扎實做好群眾舉報受理工作，嚴(yán)肅查處缺乏責(zé)任心、原則性，規(guī)矩和程序意識不強，亂審批、亂執(zhí)法、亂檢查等問題。堅決查糾重點工程、重大項目臨時指揮部等機構(gòu)中違規(guī)兼職、多頭取酬、亂發(fā)濫補等行為。
三是著力優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。狠抓中央、省、市重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促落實“十三五”規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和并村改革、融城戰(zhàn)略以及經(jīng)濟社會發(fā)展重大政策措施。督促各職能單位切實履行職責(zé)，推進(jìn)“兩集中兩到位”改革，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)效率。督促相關(guān)監(jiān)管部門及公共資源交易中心、政務(wù)服務(wù)中心兩個平臺加強對公共資源交易等重點事項的監(jiān)督管理。嚴(yán)肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，各行其是、陽奉陰違等行為。加強脫貧攻堅戰(zhàn)中的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，督促落實扶貧責(zé)任制、脫貧軍令狀，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、廉潔扶貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)提供堅強紀(jì)律保障。
（六）堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，努力打造執(zhí)紀(jì)鐵軍
一是深化紀(jì)檢體制改革。要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)，增強改革勇氣，加大探索力度，不等不靠不拖延，盡快將上級關(guān)于紀(jì)檢體制改革的指示精神轉(zhuǎn)化為實際舉措。落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，研究制定縣市區(qū)紀(jì)委、派駐機構(gòu)向市紀(jì)委報告線索處置和紀(jì)律審查情況的辦法，對瞞報、漏報和不按規(guī)定及時報告的，要依規(guī)依紀(jì)處理。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對下級上報情況的綜合分析和監(jiān)督指導(dǎo)。落實紀(jì)委書記、副書記和派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。加強派駐機構(gòu)建設(shè)，強化工作力量，推動派駐機構(gòu)“全覆蓋”，理順市紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組、派駐紀(jì)檢組與駐在部門關(guān)系。派駐機構(gòu)要正確履行“三項任務(wù)”“四項職能”，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。開展縣以下紀(jì)檢監(jiān)察組織一體化管理試點，探索實行縣紀(jì)委對縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量的統(tǒng)一調(diào)度和使用?？偨Y(jié)提升和推廣異地交叉、片區(qū)協(xié)作、上下協(xié)同、提級辦案等做法。適應(yīng)合村并鎮(zhèn)要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督作用。開展建立村級黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員制度試點工作，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，探索建立黨支部設(shè)紀(jì)檢委員制度。
二是加強班子建設(shè)。以換屆選舉為重要契機，配齊配強各級紀(jì)委班子，充分發(fā)揮班子的領(lǐng)導(dǎo)作用和帶頭示范作用。要落實好上級紀(jì)委關(guān)于加強市縣紀(jì)委書記隊伍建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，注重選用政治過硬、立場堅定、駕馭能力強、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部擔(dān)任紀(jì)委書記。對班子其他成員要注重從黨性好、作風(fēng)正、能力強、威信高的干部中選拔。進(jìn)一步優(yōu)化班子年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能和合力。要明確紀(jì)委委員職責(zé)，拓寬履職渠道，加強履職保障，充分發(fā)揮紀(jì)委委員作用，探索實行紀(jì)委委員向紀(jì)委常委會報告工作制度。要擴大選人用人視野，加強系統(tǒng)內(nèi)外、上下干部交流。
三是強化隊伍教育管理。按照“鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)”要求，進(jìn)一步加大教育和培訓(xùn)力度，不斷提升紀(jì)檢干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)的信念，切實履行好肩負(fù)的職責(zé)和使命。把能力建設(shè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步提高干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力。按照優(yōu)選、高進(jìn)、寬出的思路，通過公務(wù)員招考、交流任職、“上掛”、“下派”、人才引進(jìn)等方式，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格管理，對苗頭性、傾向性問題及時提醒、批評、糾正。對不在狀態(tài)的紀(jì)檢干部“禮送出境”；對違反紀(jì)律的紀(jì)檢干部，以“零容忍”的態(tài)度堅決查處。
同志們，2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨而繁重，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省紀(jì)委和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實、真抓實干，不負(fù)重托、不辱使命，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的紀(jì)律保障。