讓群眾更有“獲得感”
——婁底市查處群眾身邊的腐敗問題綜述
“2015年，婁底辦案數(shù)、處分干部數(shù)上千，又創(chuàng)歷史最高水平……”
1月30日，家住婁底市人大政協(xié)院內的張先生，坐在亭子里邊看“婁底廉政”公共微信，邊和他的周末“粉絲們”分享婁底市的辦案成果。
2015年以來，我市各級紀檢監(jiān)察機關聚焦主業(yè)，緊緊圍繞“雁過拔毛”式腐敗和“四風”問題，抓早抓小，快查快辦，立案1145起，結案1257件，均居全省第五位，給予黨紀政紀處分1220人，其中查處鄉(xiāng)村黨員干部違紀案件449起，問責黨員干部486人，給予黨政紀處分406人，移送司法機關28人。一批群眾上訪多年的信訪老問題得到了及時處理，讓老百姓深深地感到清風陣陣，倍感溫暖。
落實責任，壓力傳導到基層
近年來，國家對“三農”支持的力度不斷加大，鄉(xiāng)村專項資金越來越多，這對加強農村基礎設施建設、保障民生起到了雪里送炭的作用。但在一些農村，因監(jiān)督機制不完善，導致國家撥付的資金被截留、挪用、私分的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些鄉(xiāng)村干群關系惡化，信訪問題突出。去年3月至5月，省委巡視第四組進駐婁底開展常規(guī)巡視，受理群眾信訪舉報2155起，其中反映鄉(xiāng)村級黨員干部的問題線索信訪件1884起。
“‘蒼蠅’雖小，危害不??；‘蠅貪’成群，其害如‘虎’！發(fā)生在基層的這些問題，損害的是老百姓切身利益，啃食的是人民群眾獲得感。相對于‘遠在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’的‘蠅貪’之害，感受更為真切?！笔形瘯淉徫渖趭湫菂^(qū)檢查黨風廉政建設責任制落實情況時一針見血。2015年，秉著這種理念，市委把查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為“一把手”工程來抓，納入市委黨風廉政建設責任制考核內容，實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，早發(fā)現(xiàn)、早查處、早糾正。龔武生先后10多次聽取相關黨風廉政建設和整改工作匯報，督辦、過問重要案件27次，層層傳導了壓力。
市紀委及時調整工作部署。2015年5月，專門下發(fā)了通知，把查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為專項工作來抓，明確從鄉(xiāng)村黨員干部問題線索切入，重點解決村級財務、惠農資金、工作作風等3個領域的突出問題。兩次召開專題座談會，梳理出7大類群眾身邊的“四風”和腐敗問題；實行“三級聯(lián)查”、逐級增壓，對工作不力、排名靠后的縣（市）區(qū)紀委書記進行約談，對壓案不報、有案不查，甚至袒護包庇的，既嚴肅追究責任，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴的強烈信號。
全面排查，集中交辦壓擔子
從去年5月開始，由市委常委、市紀委書記帶隊的調研組，先后來到縣市區(qū)調查研究，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和群眾家中，聽民情、解民意，掌握第一手資料。
9月份，市紀委抽調98名人員，組成11個工作組，交叉分赴5縣（市）區(qū)，公開舉報電話和郵箱網(wǎng)址，開展明察暗訪，聽取群眾反映。市紀委安排力量梳理涉農專項資金、農村“三資”管理、土地征收流轉和工程建設等重點領域的信訪件，共梳理重點問題線索125條。召開重點問題線索交辦督辦會，明確任務、責任、時限、標準，嚴格按期銷號。
針對雙峰縣群眾反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保站和縣社保局的工作人員虛報冒領吃“死人錢”的現(xiàn)象，雙峰縣紀委派人下村入戶暗訪，然后又到殯儀館調取火化臺賬，掌握了確鑿證據(jù)后，一舉將案件突破。這個案件共涉及人員20余人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保站長9人，共移送檢察機關刑事立案6人，黨紀政紀立案13人，涉案金額300余萬元。
全市上下聯(lián)動，重拳出擊，查處了一批典型案件，共發(fā)出典型案件通報21期，營造了紀律審查工作的高壓態(tài)勢，確保震懾常在。
重點突破 ，專項行動治頑癥
柏楊村地處漣源市石馬山鎮(zhèn)，村級經(jīng)濟比較落后。部分群眾近年反復進京赴省上訪，反映鄉(xiāng)村干部以工作補助名義侵占部分水稻受災理賠款、在人畜飲用水項目資金給付和危房改造補貼申報中濫用職權等方面的違紀問題。7月份，由市紀委常委帶隊的調查組來到村里，經(jīng)過近2個月的反復核查，一一落實了情況。包括漣源市民政局原黨組書記、分管副局長、石馬山鎮(zhèn)黨委書記及15名相關責任人員受到了黨政紀處分。查處情況在婁底市和漣源市公開通報。
像柏楊村一樣，全市這些群眾上訪5次以上、最多的達16次的19個最難辦的村級問題，在市紀委監(jiān)察局班子成員掛帥的問題處理組的督促一一化解。省委巡視組、省紀委交辦的106個重點問題線索，市紀委也按片區(qū)和轄地管理原則，分別由市紀委相關室、相關縣（市）區(qū)紀委進行包干負責，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”。新化縣吉慶鎮(zhèn)光明村支書吳佑華，將自家4人虛報為庫區(qū)后扶人口，騙取國家移民后扶資金，將他人48.8畝林地確權在自己和兄弟名下，吳佑華受到開除黨籍處分。市民政局救助站原代理站長陳建良，在購買流浪乞討對象社會工作服務時收受賄賂，套取國家救助專項資金，陳建良和市民政局副局長黃守雄等5人移送司法機關，另有5人正在調查中。
市縣兩級紀委班子成員包案息訪，集中化解了一大批涉農信訪積案。新化縣科頭鄉(xiāng)小浪村因村級財務混亂導致多年群體性上訪問題，雙峰縣永豐鎮(zhèn)桃樹村的問題，婁底經(jīng)開區(qū)大埠橋雙沖居委會和南陽村問題等一一化解。達到了化解一起信訪積案，穩(wěn)定一個村、一批人的目的。
與此同時，市委、市政府開展村級財務專項整治行動，對1317個行政村財務進行專項審計，審計資金15.5億元，追繳清退違紀違規(guī)資金657.1萬元。開展涉農資金監(jiān)管專項整治。由財政、農業(yè)委、審計等職能部門負責，全市清查資金總額14.12億元，查處各類違規(guī)資金1855萬元，整改重點、難點問題44個。
規(guī)范完善，建章立制促長遠
針對民生資金管理和村級財務混亂問題，市委市政府督促相關部門完善制度，出臺了《市本級專項資金（基金）管理辦法》、《婁底市集體土地上房屋拆遷補償安置補充規(guī)定》、《養(yǎng)殖業(yè)專項資金暫行管理辦法》和《錢賬雙代管和定期報賬制度》等制度，落實民主理財、信息公開，進一步規(guī)范全市村級集體財務管理。還在全省率先出臺《關于落實從嚴治黨責任加強黨建工作的決定》，扎實開展服務型黨組織建設和標準化建設，整頓一批軟弱渙散基層黨組織。
漣源市和婁底經(jīng)開區(qū)針對目前存在的村級財務管理制度不健全、監(jiān)督機制不完善問題，出臺了一系列舉措，扎牢制度的籬笆。漣源市先后制定了關于村干部報酬管理、村（社區(qū)）財務管理等制度，出臺了村級財務“十條禁令”，從村級財務的使用范圍、經(jīng)費額度、支付程序、公開回執(zhí)、票據(jù)說明等方面作了明確規(guī)定，劃定邊界、嚴格限制。
在專項治理中，各級領導干部深入基層一線親自接訪辦案， “零距離”了解社情民意，妥善解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓群眾真切感受到黨委政府的真情關懷，黨群干群關系更加密切。
雙峰縣通過整治，農村基層信訪舉報工作呈現(xiàn)出“三降三升”趨勢，即信訪舉報總量、重信重訪和越級上訪、信訪監(jiān)督函逐年下降，而縣紀委本級直接查辦的信訪案件、信訪追責約談和問責的人次逐年上升，特別是受到免職、撤職處分的鄉(xiāng)村干部逐年上升：2013年免職9人、撤職13人，2014年免職14人、撤職19人，2015年免職18人、撤職23人。(黃首記)