去的半個(gè)月時(shí)間里，一場“高位介入，高位推動(dòng)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查考核，在湖南各地迅速展開。
落實(shí)責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)。近年來，湖南切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，真正把“兩個(gè)責(zé)任”放在心里、抓在手上、扛在肩上，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，亮出了一份全面從嚴(yán)管黨治黨的優(yōu)異成績單。
檢查考核：責(zé)無旁貸履行從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任；明規(guī)挺紀(jì)，念好“緊箍咒”
11月中旬，省委決定，由省委常委和黨員副省長當(dāng)“考官”，分別率隊(duì)深入全省14個(gè)市州和42個(gè)省直單位，就“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查考核。“考生”，就是各級(jí)各部門的黨委（黨組）書記和紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）。
開展專項(xiàng)檢查考核，省委的態(tài)度十分明確——目的就是要把省委管黨治黨的鮮明態(tài)度“亮出來”，把“兩個(gè)責(zé)任”在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的核心地位“突出來”。責(zé)無旁貸履行從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，擔(dān)當(dāng)組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，種好“責(zé)任田”；擔(dān)當(dāng)明規(guī)挺紀(jì)之責(zé)，念好“緊箍咒”。通過高位介入，高位推動(dòng)，進(jìn)一步傳導(dǎo)責(zé)任壓力，強(qiáng)化各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，真正把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任認(rèn)真地而不是敷衍地、具體地而不是抽象地?fù)?dān)起來、落下去。
半個(gè)月時(shí)間里，各市州和省直單位共有112個(gè)廳級(jí)“一把手”成為“考生”，數(shù)量為歷史之最。
“規(guī)定動(dòng)作”認(rèn)真有序，“自選動(dòng)作”有聲有色。每到一處，檢查組都要開展黨組織“一把手”述責(zé)述廉，并開展民主測評(píng)、個(gè)別約談。長沙、郴州、永州等地的檢查考核組還增加了明察暗訪環(huán)節(jié)。
“當(dāng)前，在某些地區(qū)、某些部門、某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上，還不同程度存在一些對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、履責(zé)不到位、工作不到位的現(xiàn)象，說時(shí)重要、做時(shí)次要、忙時(shí)不要。有的主責(zé)、主業(yè)意識(shí)仍然模糊；有的敷衍應(yīng)付思想嚴(yán)重；有的習(xí)慣于當(dāng)‘老好人’、做‘太平官’?！?在長沙檢查時(shí)，省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛諄諄告誡，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，決不能只寫在文件上，貼在墻面上，而是要層層抓落實(shí)。
省委副書記、省長杜家毫在株洲檢查時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在保持對(duì)大案要案查處高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，著力懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和“雁過拔毛”式腐敗。他要求深入剖析腐敗典型，讓廣大黨員干部受到警示教育，樹牢“底線”意識(shí)。
省委副書記孫金龍?jiān)谙嫣?、邵陽檢查時(shí)說，要以“釘釘子”精神持續(xù)加大反“四風(fēng)”力度，一環(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲，鍥而不舍，久久為功，切實(shí)防止“四風(fēng)”問題換上“新馬甲”、穿上“隱身衣”、進(jìn)入“青紗帳”。
省委常委李微微、郭開朗、許又聲、易煉紅、張文雄、傅奎、黃躍進(jìn)、黃蘭香、林武分別帶隊(duì)檢查，他們深入基層單位調(diào)研，與黨委書記、紀(jì)委書記進(jìn)行座談，強(qiáng)調(diào)要始終把黨紀(jì)黨規(guī)挺在前面，堅(jiān)定不移落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，以反腐倡廉實(shí)際成效凝聚民心、推動(dòng)發(fā)展。
這不是一場“點(diǎn)到為止”的行動(dòng)。全省上下，正層層感受到“兩個(gè)責(zé)任”的壓力傳導(dǎo)，各市州、縣市區(qū)以及廳局、機(jī)關(guān)，組織開展了不同形式的檢查、考核和總結(jié)，并且動(dòng)了真格。
參加檢查考核的吉首大學(xué)副校長、省紀(jì)委監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員李定珍深有感觸地說：“我是第二次以特邀監(jiān)察員的身份，參加檢查考核。今年的檢查考核更加突出‘兩個(gè)責(zé)任’的落實(shí)，并增加了黨委正職述責(zé)述廉，傳導(dǎo)的壓力更大了?！?/p>
傳導(dǎo)壓力：黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、班子成員“不縮手”
政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
今年初，根據(jù)中央、中央紀(jì)委的部署要求，湖南省委出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供了一份“責(zé)任清單”，進(jìn)一步明晰了“兩個(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)涵和責(zé)任邊界。
杜絕當(dāng)“甩手掌柜”，防止“只掛帥不出征”，做到黨委積極負(fù)責(zé)“不松手”、黨委書記自覺盡責(zé)“不甩手”、班子成員主動(dòng)擔(dān)責(zé)“不縮手”……“責(zé)任清單”釋放的信號(hào)強(qiáng)烈且清晰——要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)，決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗。
《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》也隨即出臺(tái)，分別列舉了需要追究黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的9個(gè)方面情形，明確了責(zé)任追究的方式、程序和實(shí)施主體，確定了追責(zé)輕重程度的各類情節(jié)。
壓實(shí)責(zé)任，一條層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈被打通：抓主體責(zé)任不落實(shí)，黨委難辭其咎；抓監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，紀(jì)委也要被追責(zé)；掩蓋袒護(hù)問題，將被從重追責(zé)；責(zé)任終身追究，不因崗位變動(dòng)而“失效”……
“中央全面從嚴(yán)治黨、推動(dòng)落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’，是剛性的要求、嚴(yán)肅的紀(jì)律，無論是黨委還是紀(jì)委或者其他職能部門，只要綱紀(jì)不彰、履責(zé)不力，就要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、受到嚴(yán)格追究?！苯衲?月1日，在全省落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任和責(zé)任追究電視電話會(huì)議上，省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛的話語，擲地有聲。
權(quán)力意味著責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。今年10月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實(shí)施后，湖南省委及時(shí)召開省委常委會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并以省委名義下發(fā)通知，要求全省各級(jí)黨組織以高度的政治自覺，把學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》責(zé)任放在心上、抓在手中、扛在肩上，引導(dǎo)推動(dòng)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同遵守、嚴(yán)格執(zhí)行、全面落實(shí)，切實(shí)讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。
教者，效也，上為之，下效之。從長株潭到大湘西，從洞庭湖到大湘南，全省上下迅速掀起落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的熱潮。
——在長沙，主體責(zé)任被作為政治責(zé)任、直接責(zé)任和全面責(zé)任來履行，突出抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，抓責(zé)任落實(shí)這個(gè)“關(guān)鍵所在”。
——株洲細(xì)化明晰責(zé)任邊界，促使責(zé)任上肩、任務(wù)到人。
——常德完善權(quán)力監(jiān)督制度，編輯出版《政策清單》，在全市行政事業(yè)單位全面推行權(quán)力清單制度。
——永州將“兩個(gè)責(zé)任”列入縣區(qū)和市直單位績效考核和干部執(zhí)行力考核評(píng)價(jià)體系，直接與領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用掛鉤。
……
緊緊牽住“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)“牛鼻子”，明規(guī)挺紀(jì)不放松，全省上下明確責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，將“兩個(gè)責(zé)任”落小落細(xì)落實(shí)，形成了各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、充分履職的強(qiáng)大合力。
落地有聲：動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次
今年9月至10月，針對(duì)臨湘市相繼發(fā)生的3名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，省紀(jì)委、岳陽市紀(jì)委分別對(duì)臨湘市委書記黃俊鈞和臨湘市委原常委、市紀(jì)委原書記楊林彬落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位的問題立案審查。
11月30日，經(jīng)省紀(jì)委研究，并報(bào)省委同意，決定給予黃俊鈞黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位；給予楊林彬黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分(已調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察崗位)；責(zé)成臨湘市委、市紀(jì)委作出深刻檢查。
“以收代罰，以協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)、贊助費(fèi)名義向違法單位收錢后，對(duì)這些違法單位便不再處罰……”在郴州市紀(jì)委查處的市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)違紀(jì)案件中，市人社局黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，對(duì)此問題監(jiān)管失職，顯示出黨組主體責(zé)任缺失。市人社局紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有履行好監(jiān)督職責(zé)，對(duì)其違紀(jì)問題或失察、或視而不見，顯示出監(jiān)督不力。
針對(duì)這起案件，郴州市委書記易鵬飛到市人社局開展落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”專題調(diào)研，郴州市紀(jì)委對(duì)市人社局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體約談，督促其切實(shí)加強(qiáng)整改。今年11月，郴州市人社局黨組成員、副局長陽華，因履行主體責(zé)任不力，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免職。
動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的過程中，全省各級(jí)對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的單位和部門，既查直接責(zé)任，又查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既查案件本身的問題，又查監(jiān)督不力的問題，手握“一崗雙責(zé)”、“一案三查”的利劍，掀起追責(zé)問責(zé)風(fēng)暴，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地有聲。
在長沙，今年已有130人、10個(gè)單位因責(zé)任落實(shí)不力被追責(zé)，其中涉及縣處級(jí)干部16人，鄉(xiāng)科級(jí)干部100人。
在懷化，今年1至10月，共有324名領(lǐng)導(dǎo)干部因履行“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)處理，其中黨委（黨組）書記167人、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）95人，立案審查38人，已結(jié)案給予紀(jì)律處分28人。
在益陽，今年以來共對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的14名黨組織負(fù)責(zé)人、17名其他班子成員，和落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的24名紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人、3名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行了追責(zé)處理。
……
今年1至11月，全省共有86家單位、694名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力受到責(zé)任追究，其中縣處級(jí)16人、縣處級(jí)以下678人。反腐之劍高懸，帶來了政治生態(tài)質(zhì)的提升，受到廣大干部群眾的歡迎和擁護(hù)。
“木受繩則直，金就礪則利”。省紀(jì)委負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，要清醒地認(rèn)識(shí)到，在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面，一些地方仍存在“上熱下冷中梗阻”的問題，很多地方還是紀(jì)委一家在唱“獨(dú)角戲”。履行“兩個(gè)責(zé)任”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，各級(jí)黨委、紀(jì)委特別是主要負(fù)責(zé)人，要切實(shí)履行管黨治黨的政治責(zé)任，不當(dāng)“老好人”，敢于得罪人，對(duì)履行“兩個(gè)責(zé)任”不力造成嚴(yán)重后果的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，以嚴(yán)厲問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗深入開展。
■親歷者說
彰顯“嚴(yán)、實(shí)、新、緊”
懷化市委書記 彭國甫
今年的省委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，體現(xiàn)出擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新精神，彰顯了“嚴(yán)、實(shí)、新、緊”4個(gè)顯著特點(diǎn)。
“嚴(yán)”：無論是省委帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，還是檢查考核組成員，看資料、訪民情嚴(yán)實(shí)，談話、測評(píng)嚴(yán)肅，點(diǎn)問題、提要求嚴(yán)格；“實(shí)”：突出問題導(dǎo)向，把查處發(fā)生在群眾身邊的突出問題、解決信訪問題、落實(shí)巡視整改情況作為考核重點(diǎn)，抓住反腐敗贏取黨心民心的“命根子”；“新”：把考核與主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉緊密結(jié)合，牢牢牽住了“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)“牛鼻子”，有效傳導(dǎo)了壓力，特別是把讓老百姓共享“反腐紅利”、進(jìn)一步夯實(shí)反腐敗的群眾基礎(chǔ)作為基層落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；“緊”：對(duì)照落實(shí)中央最新要求進(jìn)行考核，促進(jìn)紀(jì)律上緊“發(fā)條”、把“紅線”燒紅，體現(xiàn)了省委緊貼中央脈搏，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的細(xì)化、深化和具體化。
下一步，懷化將進(jìn)一步同心協(xié)力落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，突出抓好“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育年”活動(dòng)，精準(zhǔn)綜合用足用實(shí)“四種形態(tài)”，以項(xiàng)目管理方式壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。
落實(shí)責(zé)任要“動(dòng)真碰硬”
長沙市委常委、市紀(jì)委書記 李軍
今年的考核，考核組在檢查考核中認(rèn)真細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，強(qiáng)化了問題導(dǎo)向，重在查找問題和不足，并派出暗訪組對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行暗訪。這樣的考核方式動(dòng)真格、重實(shí)效，既肯定成績，又直面問題、傳導(dǎo)壓力，既是鼓勵(lì)，也是鞭策。
長沙市將以這次檢查考核為新的起點(diǎn)，不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)；層層壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”；加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)律審查工作，提升運(yùn)用“四種形態(tài)”的能力水平；馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)持明察暗訪常態(tài)化，尤其是針對(duì)即將到來的元旦、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)加大監(jiān)督檢查力度，努力形成長效；整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題；狠抓巡視整改落實(shí)，做好巡視配合工作，對(duì)區(qū)縣的巡視整改堅(jiān)決督促整改到位。在工作中不斷創(chuàng)新方式方法，以新理念、新思路、新舉措和新成效，努力開創(chuàng)長沙紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面。
“黨風(fēng)政風(fēng)在好轉(zhuǎn)，
老百姓滿意度在提高”
吉首大學(xué)副校長 李定珍
這是我第二次以特邀監(jiān)察員的身份，參加檢查考核。這次檢查考核形式非常新，內(nèi)容非常實(shí)，效果非常好。
省委常委和黨員副省長全程參與檢查考核活動(dòng)，與市州干部開展談心談話，并進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村、入機(jī)關(guān)走訪，了解黨風(fēng)廉政建設(shè)情況以及人民群眾對(duì)今年新工作、新舉措的滿意度。今年更加突出了“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，并增加了黨委正職述責(zé)述廉，傳導(dǎo)的壓力更大了。
從考核的效果來看，我們的黨風(fēng)政風(fēng)在好轉(zhuǎn)，老百姓的滿意度在增加。比如考核中，雖然信訪件數(shù)量在增加，但結(jié)案情況更好了，結(jié)案率非常高。從信訪件的數(shù)量增加，我們也可以看到，老百姓也更加信任黨委、政府，能夠急老百姓之急、辦老百姓急需辦之事。
（湖南日?qǐng)?bào)記者 喬伊蕾 張斌 整理）
■短評(píng)
層層壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”
張斌
省委常委和黨員副省長親自帶隊(duì)抓落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，體現(xiàn)了省委以上率下落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)定不移改進(jìn)作風(fēng)、懲治腐敗，態(tài)度堅(jiān)決、措施有力、成效明顯。但我們也要看到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍然多發(fā)，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，決不能寫在文件上，貼在墻面上，關(guān)鍵要層層壓實(shí)責(zé)任。
黨委姓“黨”，主體責(zé)任是各級(jí)黨委（黨組）的政治擔(dān)當(dāng)，要切實(shí)增強(qiáng)黨的意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，把主體責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上，真正使主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)、落地生根。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為落實(shí)主體責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”，要以身作則、以上率下，管好班子、帶好隊(duì)伍，動(dòng)真碰硬、敢抓敢管。
紀(jì)委姓“紀(jì)”，履行監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)檢監(jiān)察部門的本分和職責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，切實(shí)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，正確把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，通過監(jiān)督責(zé)任促進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。
落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，不能讓制度成為“紙老虎”、“稻草人”,越是問題集中的地方，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的力度就要更大。要強(qiáng)化責(zé)任追究，用責(zé)任倒逼行動(dòng)落實(shí)，切實(shí)做到上行下效、上下一致，切實(shí)見行動(dòng)、見措施、見效果。只有上下一心、齊抓共管，才能真正讓黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展。（記者 蒙志軍 張斌 鄒太平）