百億“睡錢”百萬畝荒地，官員感染“拖延癥”？
——聚焦督查中的干部“偷閑”現(xiàn)象
新華網(wǎng)北京１２月７日電（記者 陳芳 周琳 凌軍輝）相當(dāng)于１００多個(gè)西湖大小的土地被閑置、兩個(gè)地級市就有２萬多套棚改新開工任務(wù)虛報(bào)“湊數(shù)”、數(shù)百億元財(cái)政資金趴賬上成“瞌睡蟲”、２４個(gè)省、區(qū)、市的２４９人因懶政怠政被問責(zé)……
為祛除這些政治生態(tài)中的“常見病”，從政府主導(dǎo)到第三方參與、從全面到專項(xiàng)、從檢查到督查，２０１４年以來，督查已成為中央督促重大項(xiàng)目落實(shí)、重要部署落地的“殺手锏”，而其中暴露出的懶政怠政問題更是觸目驚心，直指部分干部“只想當(dāng)官不出力、只想攬功不擔(dān)責(zé)、只想謀權(quán)不舍利”的“偷閑”狀態(tài)。
年底是既定任務(wù)的交卷期，更是來年目標(biāo)的謀劃期?！笆濉遍_局之際，各級干部該拿出怎樣的精氣神兒，直面爬坡過坎難題，讓改革發(fā)展舉措少打“白條”？
督查百萬畝荒地、百億“睡錢” 向“不貪占也不干”開刀
資金沉淀、土地閑置、保障房空置、棚改水利建設(shè)遲緩，重大項(xiàng)目“落地”持續(xù)感染“拖延癥”，這種狀況是多年來少有的：
督查和審計(jì)顯示，２０１４年投資完成率總體上達(dá)到８６．８％，個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半左右；全國２００９年至２０１３年已供建設(shè)用地中，閑置土地１０５萬畝，相當(dāng)于１００多個(gè)西湖的大??；１９３個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度明顯滯后，２０多個(gè)省份及部門資金沉淀５６４億元……
財(cái)政資金“趴了窩”，重大項(xiàng)目進(jìn)展慢，折射的其實(shí)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下懶政怠政現(xiàn)象的抬頭和蔓延。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些干部呈現(xiàn)思想“疲態(tài)”，不時(shí)感嘆“為官難為”，認(rèn)為不作為有很多理由，庸政無責(zé)、小過難究。
一些地方甚至玩起“數(shù)字游戲”：青海省海東地區(qū)行政公署和海南藏族自治州通過在項(xiàng)目申報(bào)書中提供虛假國有土地使用證方式，用虛假材料獲取中央專項(xiàng)資金６０００萬元；７省１２市縣及單位虛報(bào)保障性安居工程開工或完工量達(dá)１．４萬套。
資金“呼呼大睡”，為官者責(zé)任豈能“打盹”？直擊重大項(xiàng)目落實(shí)中的“逍遙官”問題，２０１４年以來，國務(wù)院已公布了兩次全面督查的問題處置結(jié)果，劍指失察、失職、瀆職等行為。第二批核查問責(zé)結(jié)果顯示，２４個(gè)?。▍^(qū)、市）依法依規(guī)對２４９人進(jìn)行問責(zé)。
“過去為了上項(xiàng)目不惜代價(jià)，現(xiàn)在土地、資金、項(xiàng)目一應(yīng)俱全，項(xiàng)目推進(jìn)卻拖拖拉拉。說到底還是‘保官’思想重，為民情懷少?！敝袊缈圃毫芯恐行母泵貢L高波說，中國要實(shí)現(xiàn)中高速的發(fā)展，靠的正是廣大干部攻堅(jiān)克難的率先作為。干事的勁頭松懈，就會(huì)貽誤發(fā)展的好時(shí)機(jī)。
審批“馬拉松” 執(zhí)行“念歪經(jīng)” 完成“睡大覺”
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面從嚴(yán)治黨，狠抓作風(fēng)建設(shè)，破除官場陋習(xí)和潛規(guī)則，政治生態(tài)明顯改善。但是，冰凍三尺非一日之寒，祛除頑疾非一日之功。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，部分干部的“偷閑”心態(tài)，恰恰折射了責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神的弱化。
——只想當(dāng)官不出力：收費(fèi)積極、會(huì)簽“拖拉”。督查和審計(jì)結(jié)果顯示，去年７月發(fā)改委、財(cái)政部將１．２７億元大型節(jié)水灌區(qū)配套建設(shè)和節(jié)水改造的資金下達(dá)黑龍江，卻因省水利廳在會(huì)簽環(huán)節(jié)“卡”了一個(gè)月，錯(cuò)過水利項(xiàng)目施工黃金時(shí)段，１１個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年未能開工；一份涉及上億元資產(chǎn)處置的公文從今年２月２６日被三亞市政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)后，直到１１月１３日才抵達(dá)國土局，公文“旅行”了２６０天。
可涉及收費(fèi)、審批等實(shí)權(quán)，卻一點(diǎn)也不拖拉。從今年一季度審計(jì)看，質(zhì)檢總局、財(cái)政部、民航局等管理的１２項(xiàng)行政審批事項(xiàng)未按要求取消或合并。有的部門單位還將行政審批相關(guān)事項(xiàng)直接委托或變相指定所屬單位辦理，２０１４年違規(guī)收費(fèi)７億多元。
——只想攬功不擔(dān)責(zé)：申報(bào)主動(dòng)，落實(shí)“瞌睡”。一些部門和單位申報(bào)項(xiàng)目、獲取資金時(shí)弄虛作假，實(shí)施時(shí)卻“欺上瞞下”。例如福建華安縣財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等采取編造材料、假借企業(yè)名義，騙取中央關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金４０００多萬元，卻用于單位還貸、與企業(yè)私分等。重慶市奉節(jié)縣融資平臺公司使用財(cái)政資金２５００萬元購買２１０套廉租房，將其裝修成辦公樓出租給縣委、縣政府機(jī)關(guān)使用。
面對督查，各種虛報(bào)數(shù)字、項(xiàng)目被束之高閣的現(xiàn)象屢被發(fā)現(xiàn)。僅在貴陽市，就有３萬多套保障房閑置，涉及投資８０多億元；哈爾濱鐵路局擅自改變了部分貨運(yùn)專線的貨運(yùn)功能，造成該段鐵路建成后無法正常運(yùn)行，近１２億元投資打了“水漂”。
——只想謀權(quán)不舍利：給錢“就辦”，不給就“設(shè)障”。最新案例顯示，２０１３－２０１５年，黑龍江省工信委節(jié)能與資源綜合利用處原副處長張偉天，負(fù)責(zé)企業(yè)申報(bào)國家清潔生產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金審核工作時(shí)，以加快審核評審進(jìn)度為理由，明碼實(shí)價(jià)向３家企業(yè)索要項(xiàng)目獲批資金額度１５％的好處費(fèi)，對不給好處費(fèi)的企業(yè)百般阻撓設(shè)障。
中央黨校研究員曾業(yè)松表示，這些其實(shí)是拖慢改革進(jìn)程“逍遙官”。身在崗位不作為，拿著俸祿不做事，讓國家投下去的錢打水漂，也是一種腐敗。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”“示范” “有責(zé)政府”不放空炮
清理２０００億財(cái)政沉淀資金，處置閑置土地２４萬畝，該往何處去？“要依法把那些趴在賬上多年的財(cái)政撥款再收回來，調(diào)給那些想干事、能干事的地方去。”權(quán)威人士指出，建立專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)督查、常態(tài)監(jiān)督的工作機(jī)制，讓“太平官”難再太平。
按照有關(guān)要求，今年政府工作確定了１２個(gè)方面、６２項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任單位。除了提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一些主要目標(biāo)，推進(jìn)節(jié)能減排，特別強(qiáng)調(diào)了一些約束性指標(biāo)和硬任務(wù)。如繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，再減少農(nóng)村貧困人口１０００萬以上，再解決６０００萬人的飲水安全問題，讓農(nóng)村居民喝上干凈水。
不能讓硬任務(wù)“放空炮”，就要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”“示范”。曾業(yè)松建議，各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭立身正拒腐蝕，就會(huì)形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)。反之，“有權(quán)就任性”，必然帶壞干部隊(duì)伍，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。
“有的還在期待督查一陣風(fēng)，以為能回到以前熟悉的軌道上去?！眹倚姓W(xué)院教授褚松燕認(rèn)為，當(dāng)前由紀(jì)委、組織等部門配合督查組也表明，督查不是“軟催促”而是“硬問責(zé)”，對不為、亂為上“緊箍咒”。細(xì)化職責(zé)獎(jiǎng)懲分明，就能實(shí)現(xiàn)干部作為和“能上能下”的有效銜接，不給“偷閑”官員生存空間。從長期來看，依法、獨(dú)立、公開地用好督查這把劍，還可以對有些政令進(jìn)行效果評估和方向修正，通過發(fā)現(xiàn)與政策預(yù)期目標(biāo)間的差距強(qiáng)化落實(shí)的著力點(diǎn)。
專家認(rèn)為，對于部門申報(bào)預(yù)算不合理，資金與需求不匹配等源頭性問題，需要通過完善預(yù)算體系、加強(qiáng)一般公共預(yù)算各項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用、建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表等舉措，盤活沉淀資金，避免出現(xiàn)“重籌集、輕使用”。