中共中央政治局近日召開(kāi)會(huì)議,審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。專家認(rèn)為,黨內(nèi)兩大法規(guī)的修訂,體現(xiàn)了“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”以及“紀(jì)在法前”的精神,明確了廣大黨員的道德“高線”和紀(jì)律“底線”,細(xì)化了對(duì)于黨員8小時(shí)內(nèi)外的“負(fù)面清單”。
新特點(diǎn):區(qū)分黨紀(jì)國(guó)法 8小時(shí)內(nèi)外“全覆蓋”
此次修訂工作中,2010年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》修訂為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,2004年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也進(jìn)行了修訂,未更名。受訪專家指出,修訂全面體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的要求。
中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)理事、武漢大學(xué)廉政研究中心副主任李斌雄教授認(rèn)為,近年來(lái)的豐富實(shí)踐,為兩大法規(guī)的修訂奠定了基礎(chǔ)。修訂后的兩大法規(guī),明確了道德的“高線”以及紀(jì)律的“底線”。
“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的要求,在修訂中得到體現(xiàn)?！崩畋笮壅f(shuō),法律是對(duì)于全體公民的要求,而廣大黨員不僅要遵守法律,更要遵守黨紀(jì)。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對(duì)黨員的道德品行劃出了“高線”;《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則相當(dāng)于是列出了“負(fù)面清單”。
中央黨校黨史教研部主任謝春濤認(rèn)為,兩大法規(guī)修訂后,管理的覆蓋面更寬了、要求也更嚴(yán)了?！皩挕斌w現(xiàn)在“過(guò)去針對(duì)的是‘黨員領(lǐng)導(dǎo)干部’,而修訂后是面向全黨”,且近年中發(fā)現(xiàn)、處分的一些新問(wèn)題都在修訂后得以體現(xiàn)?！氨热?在打‘老虎’的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面存在問(wèn)題,修訂后就明確了要求?！?/p>
謝春濤說(shuō),“嚴(yán)”體現(xiàn)在修訂后的兩大法規(guī),將與現(xiàn)行法律重復(fù)的部分進(jìn)行了剔除,黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法,對(duì)全黨提出了更高的要求。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生教授認(rèn)為,將黨紀(jì)與法律進(jìn)行區(qū)分對(duì)待,鮮明體現(xiàn)了“紀(jì)在法前”以及“紀(jì)嚴(yán)于法”?！凹词箾](méi)有違法,但可能會(huì)違紀(jì),這對(duì)黨員提出了更高的要求?！?/p>
喬新生說(shuō),修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等“六大紀(jì)律”,“全覆蓋”黨員8小時(shí)內(nèi)外的生活。“比如,生活紀(jì)律肯定不是只包括8小時(shí)內(nèi),也包括了8小時(shí)外的所有行為?！?/p>
新意義:黨員監(jiān)督更透明 “紀(jì)律邊界”更清晰
“全面從嚴(yán)治黨,需要明確‘嚴(yán)’的尺度,而《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就是明確了‘嚴(yán)’的具體要求與標(biāo)準(zhǔn)?！敝x春濤說(shuō),“這也讓廣大黨員更加清楚應(yīng)從哪些方面更加嚴(yán)格地要求自己?！?/p>
喬新生認(rèn)為,兩大法規(guī)的修訂,也標(biāo)志著黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作目標(biāo)方向更加明晰,即應(yīng)該是“紀(jì)律隊(duì)伍”而不是司法機(jī)關(guān)。明確這個(gè)定位,有助于“黨要管黨”原則的落實(shí)。其二,黨員將成為時(shí)刻接受監(jiān)督“透明人”,因?yàn)?紀(jì)律規(guī)定的相應(yīng)要求更加明確,更加有利于群眾開(kāi)展監(jiān)督。
與此同時(shí),喬新生認(rèn)為,修訂后的兩大法規(guī),也標(biāo)志著黨內(nèi)的政治倫理體系,將以紀(jì)律的方式確立,并明確了更高的道德標(biāo)準(zhǔn)。
李斌雄認(rèn)為,《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂,使得“紀(jì)律邊界”更清晰,這也有助于更好地執(zhí)紀(jì)?！皩?duì)于黨員而言是這樣,對(duì)于黨組織也是如此,邊界十分明確?！?/p>
“兩大法規(guī)修訂,為全面從嚴(yán)治黨提供了保障;而只有全面從嚴(yán)治黨,才能為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)提供根本保障。”李斌雄說(shuō)。
抓落實(shí):強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任” 明確“退出機(jī)制”
專家們指出,《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》審議通過(guò)之后,應(yīng)該更加重視落實(shí)工作,確保“嚴(yán)要求”得到“嚴(yán)執(zhí)行”。
李斌雄認(rèn)為,首先,要注重黨委的“主體責(zé)任”以及紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”的落實(shí),做好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。而作為黨員,也應(yīng)當(dāng)自覺(jué)強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、形成相應(yīng)的行為習(xí)慣?！耙酝某猿院群鹊刃袨榱?xí)慣,都要自覺(jué)改正。遵守紀(jì)律的主動(dòng)性方面需要提高?！?/p>
“對(duì)于踩‘紅線’的行為,執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不能手軟。”李斌雄說(shuō),對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍;對(duì)嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理措施包括改組以及解散,一旦達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),必須及時(shí)處理。
喬新生建議,確?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》得到有效落實(shí),應(yīng)盡快加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),明確相關(guān)的制度規(guī)定。比如,黨員干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及類似的基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì),需要及時(shí)出臺(tái)。同時(shí),也應(yīng)注重退出機(jī)制的建立?！皩?duì)于行為上達(dá)不到要求、不符合規(guī)定的黨員,及時(shí)從黨員隊(duì)伍中清除?！?/p>
謝春濤指出,還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)于黨員干部的宣傳教育,各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部也要帶頭執(zhí)行,作出榜樣與表率?！按送?也要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制約和追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制,及時(shí)問(wèn)責(zé),形成震懾效應(yīng)?！?/p>