9月下旬，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時(shí)指出：黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
王岐山的講話引起了熱烈反響。近日，部分領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者就如何理解并運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”闡述了各自的認(rèn)識和體會。
體現(xiàn)了管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的根本要求
“全面從嚴(yán)治黨，每名黨員、每個(gè)黨組織都在其中、不能例外。用紀(jì)律管得住‘關(guān)鍵少數(shù)’，也管得了最大多數(shù)，才叫全面從嚴(yán)?！敝袊鐣茖W(xué)院廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，“四種形態(tài)”針對黨員干部違紀(jì)行為的共性規(guī)律，描畫出從量變到質(zhì)變的梯度軌跡，給出了由輕到重的因應(yīng)之策，呈現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、綱舉目張的合圍之勢。
高波表示，“四種形態(tài)”是黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的創(chuàng)新理論成果和重要實(shí)踐遵循，表明黨中央在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，更加注重把紀(jì)律挺在前面，貫穿到黨的建設(shè)全過程。
福建省委常委、省紀(jì)委書記倪岳峰認(rèn)為，“四種形態(tài)”體現(xiàn)了管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的根本要求?！叭鎻膰?yán)治黨，就要在堅(jiān)定反腐敗的同時(shí)，對全體黨員提出遵守黨規(guī)黨紀(jì)的要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿。只有真正把紀(jì)律作為管黨治黨的尺子，管到位、嚴(yán)到份，才能讓黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩?！?/p>
“紀(jì)律就要管全體黨員，如果只有嚴(yán)重違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲處，而多數(shù)黨員干部照舊對紀(jì)律‘沒有感覺’，其結(jié)果必然只是震懾一時(shí)一事一處，不可持續(xù)、難以全覆蓋。”河北省廊坊市委書記王曉東說。
王曉東表示，“四種形態(tài)”充分體現(xiàn)了以嚴(yán)明紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治要求。“作為地方黨組織的主要負(fù)責(zé)人，必須在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，以高度的政治自覺落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’、深入開展黨的建設(shè)?！?/p>
“全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在‘全’，不是針對個(gè)別人，而是著眼全黨的紀(jì)律建設(shè)；要害在‘嚴(yán)’，不是只抓涉嫌違法，而是要體現(xiàn)日常監(jiān)督的嚴(yán)格；重點(diǎn)在‘治’，既要靠黨的紀(jì)律，更要靠堅(jiān)強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！奔质∷钠绞形Ｎ?、市紀(jì)委書記李中新表示，“‘四種形態(tài)’正是著眼于全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略作出的具體部署?！?/p>
傳承了黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針
在延安整風(fēng)運(yùn)動中，毛主席就曾提出“懲前毖后，治病救人”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要相信百分之九十以上的干部是好的和比較好的。犯了錯(cuò)誤的人，大多數(shù)是可以改的?！?/p>
領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者們認(rèn)為，“四種形態(tài)”正與我黨“懲前毖后、治病救人”的方針一脈相承。
河北省委常委、省紀(jì)委書記陳超英表示，“四種形態(tài)”使“好同志”和“階下囚”之間有了帶電的緩沖區(qū)，通過抓早抓小，防患于未然，體現(xiàn)了“嚴(yán)管就是厚愛”，這符合“懲前毖后、治病救人”的思想，也符合“禍患常積于忽微”的腐敗發(fā)展規(guī)律。
“輕者重之端，小者大之源。無數(shù)的案例表明，如果在剛出現(xiàn)問題苗頭的時(shí)候及時(shí)給予提醒、警示，很大程度上可以避免問題由小變大，最后演變成違法犯罪問題?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院教師李松峰說。
李松峰認(rèn)為，“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)”，是教育挽救黨員干部的有力舉措。
安徽省滁州市委常委、市紀(jì)委書記李玉平表示，“四種形態(tài)”從8700多萬黨員的總體出發(fā)，為一般健康、亞健康、得小病、生重病的不同人群，提供了分類診療方案。
“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要本著治病救人之心來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，采取函詢、誡勉談話等方式及早處理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，防止黨員干部由違紀(jì)跌入違法犯罪的深淵。”李玉平說。
“對‘常態(tài)、大多數(shù)’強(qiáng)調(diào)監(jiān)督教育管理的平日之功，對‘少數(shù)、極極少數(shù)’施以重拳、施加重典，正是謀一域不忘謀全局的體現(xiàn)，實(shí)乃用心良苦。”高波認(rèn)為，隨著“四種形態(tài)”的過程規(guī)范和結(jié)果公開，紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線將逐漸擺脫“不用‘兩規(guī)’，難有作為”的被動困局，告別只重查辦能移送司法案件的“職業(yè)偏好”，回歸懲前毖后、治病救人之“初心本意”。
彰顯了治標(biāo)與治本相結(jié)合的戰(zhàn)略抉擇
治標(biāo)與治本殊途同歸，治標(biāo)有效才能治本有道。大家認(rèn)為，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，表明將進(jìn)一步把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在紀(jì)律的執(zhí)行上更加細(xì)化、更加嚴(yán)格，既體現(xiàn)出懲、又體現(xiàn)出治，既是治標(biāo)之舉，又是治本之策。
“懲是治標(biāo)之計(jì)，并不能從根本上杜絕腐敗?！崩钏煞逭f，只有把紀(jì)律嚴(yán)起來，做到日常化、長效化，動輒則咎，在全黨樹立必須守住紀(jì)律底線的意識，才能實(shí)現(xiàn)黨的自我完善、自我監(jiān)督、自我革新、自我凈化，才能從根本上減少乃至杜絕腐敗行為的發(fā)生?！氨O(jiān)督執(zhí)紀(jì)的‘四種形態(tài)’，就是致力于反腐的治本之策?！?/p>
倪岳峰認(rèn)為，“四種形態(tài)”回答了在實(shí)踐中如何把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的問題，體現(xiàn)了紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)的要求。堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，有利于最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量，祛邪揚(yáng)善、匡扶正氣，形成良好的政治生態(tài)。
“‘四種形態(tài)’表面上衡量和監(jiān)督的是違紀(jì)行為，指向的卻是深層次的黨的意識、紀(jì)律意識和規(guī)矩意識?！备卟ㄕf，“通過誡勉談話、函詢提醒、組織處理、紀(jì)律處分、立案調(diào)查等多種方式，將違紀(jì)違規(guī)行為表象和思想根源‘一網(wǎng)打盡’，是標(biāo)本兼治的重大戰(zhàn)略抉擇?！?/p>
李中新表示，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，需要理解并把握住從量變到質(zhì)變的過程，從外在形態(tài)到內(nèi)在自覺的過程，從高壓嚴(yán)懲到常態(tài)嚴(yán)管的過程，進(jìn)而才能從根本上解決“不敢”、“不能”和“不想”的問題。
陳超英說，當(dāng)前，河北省正在制定“兩個(gè)責(zé)任”清單，要把“四種形態(tài)”作為“兩個(gè)責(zé)任”內(nèi)容直接體現(xiàn)到清單中，既明確黨委、紀(jì)委責(zé)任，又加大壓力傳導(dǎo)。同時(shí)，將認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”追究辦法，對黨委、紀(jì)委落實(shí)“四種形態(tài)”不到位的，特別是該批評教育沒有批評教育的、該組織處理沒有組織處理的、該紀(jì)律處分沒有紀(jì)律處分的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
福建省龍巖市委書記梁建勇表示，要圍繞“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)思路和執(zhí)紀(jì)方式，使紀(jì)律的“高壓線”真正發(fā)揮作用，推動紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)的要求落地生根。（記者 何韜）