20014年4月28日
同志們：
今天的廉政黨課，一是視頻原文播放近期密集出臺的黨紀條規(guī)，原汁原味學文件；二是由我為大家講一堂廉政黨課。
對于“黨風廉政建設”這個詞，大家一定不會陌生，稍微想想，你一定上過很多廉政課，開過很多廉政會，學過很多廉政文件，參加了各種形式的廉政教育活動，廉政的話語還一直在耳邊回蕩，廉政的高壓線一直在心里閃著電火花，廉政的規(guī)定還耳熟能詳。地球人都知道：廉政建設的重要性、必要性、迫切性，可用一句話來概括：不反腐倡廉，就要亡黨亡國。但是，由于人性的自私性，導致了廉政話題的永恒性。所以，今天，我們還得來談廉政。
“廉政”一詞最早出現(xiàn)在《晏子春秋•問下四》：廉政而長久，其行何也？其反義詞為“腐敗”?，F(xiàn)在所說的“廉政”主要指政府工作人員在履行其職能時不以權謀私，辦事公正廉潔。
什么是“腐敗”？意思一：腐爛。（多指食物的變質(zhì)）。意思二：思想陳舊；行為墮落。意思三：（制度、組織、機構、措施等）混亂、黑暗。廣義：腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權利變異現(xiàn)象。狹義：從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權力的權利蛻變現(xiàn)象。腐敗，也是指國家公務人員借職務之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。危害：腐敗問題是各國都存在的通病，而我國腐敗現(xiàn)象發(fā)展迅猛的勢頭，既危及和破壞法律的權威性和有效實施，又破壞我國社會主義的經(jīng)濟基礎，動搖著我國社會的政治基礎。腐敗問題已經(jīng)對黨，對國家和社會構成了潛在的威脅。法制監(jiān)督不力是導致腐敗的主要原因之一。
一、通報一組數(shù)據(jù)
自十八大召開以來，中紀委頻繁亮劍，據(jù)統(tǒng)計：2013年，已經(jīng)出臺了15項制度規(guī)定，已有18名省部級領導落馬，平均每2天有一名廳級領導被查處，有3.69萬名處級干部被查，有9萬多名黨員干部被追責處理。這些數(shù)據(jù)說明什么？一是說明我們國家腐敗現(xiàn)象的確很嚴重；二是說明我們國家反腐敗力度的確很大。
二、回顧幾個案例
（一）中紀委監(jiān)察部“曝光臺”曝光的案例
從中紀委公布的年度報告可以看出，過去的一年是反腐敗工作大有成就的一年，全國反腐機關處分了超過18萬人，同比增加13%。有數(shù)十名高級領導干部正在接受調(diào)查。中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站2013年9月6日推出“曝光臺”欄目，集中發(fā)布了青海、云南、貴州、廣西、河北等6省（自治區(qū)）查處的違反作風建設的典型案例。這些案例中有的涉及公車私用，有的為子女大操大辦婚禮，甚至還有公安局紀委書記賭博、縣委書記公款聚餐的。截至目前，上述地方公布的35起典型案例均已對相關責任人做出處理。
安徽
公路局黨委書記公款聚餐
9月5日，安徽省公布了5起違反八項規(guī)定的典型問題，分別是：五河縣東劉集鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長肖某某工作日午間飲酒滋事問題；安慶市城投公司副總經(jīng)理何某某公車私用發(fā)生交通事故問題；六安市公路局黨委書記程某某、紀委書記周某等人公款聚餐問題；郎溪縣交通運輸局運管局副局長程某某接受服務對象宴請、工作日午間飲酒問題；泗縣公安局治安大隊警員李某某上班玩游戲問題。
青海
六案例四起涉及公車私用
青海省紀委共通報了6起公職公務人員違反八項規(guī)定典型案例，4起涉及公車私用。主要涉及公檢法司等部門人員。
今年2月13日，玉樹藏族自治州檢察院副檢察長周建林私用警車山西探親，在景區(qū)被拍照并在網(wǎng)上曝光。事發(fā)后周建林在對州信訪局和網(wǎng)民答復中，隱瞞身份，虛假答復。玉樹州委決定給予周建林免職處理；對負有領導責任的該院檢察長潘志剛誡勉談話。
西寧市大通回族土族自治縣黃家寨鎮(zhèn)司法所所長杜媛2011年9月以來，長期用警車在西寧接送孩子入托，其被行政記過，全縣通報。
云南
麗江公安局紀委書記賭博
云南省紀委共通報了5起公職公務人員違反八項規(guī)定的案例。這其中包括，麗江市公安局原黨委委員、紀委書記秦朝富賭博。
2013年1月21日21時許，秦朝富在麗江古城區(qū)一茶室打麻將賭博時，被公安部“五條禁令”專項檢查組會同當?shù)嘏沙鏊窬攬霾楂@，收繳賭資共7200元。
麗江市委決定辭退秦朝富，麗江市紀委給予秦朝富黨內(nèi)嚴重警告處分，麗江市公安局古城分局給予秦朝富罰款500元的處罰。
貴州
司法局領導上班時間打牌
貴州省紀委共通報了7起違反中央八項規(guī)定精神的典型案例。其中兩起為領導干部上班時間打牌。
習水縣司法局某黨組成員、副局長上班時間打牌，被處以黨內(nèi)嚴重警告，免去黨組成員、副局長職務處分。參與人員受到行政記過和降級處分。
納雍縣雍熙鎮(zhèn)政府某副鎮(zhèn)長上班時間打麻將，受到黨內(nèi)警告處分。參與人員受到行政警告處分。
廣西
迎新聚餐縣委書記被免職
廣西壯族自治區(qū)通報，2013年7月29日，龍勝縣一部門新任領導報到，縣委書記唐天生與其他縣領導商定當晚安排工作聚餐，龍勝縣四套班子領導、相關部門領導等36人參加，共4桌總消費3626元。唐天生受到黨內(nèi)嚴重警告處分，免去縣委書記職務；縣委副書記、縣長王少榮，縣委常委、縣委辦公室主任潘德輝分別被黨內(nèi)警告；責成龍勝縣委作出深刻檢查；責成參加公款聚餐人員個人承擔餐費。
（二）湖南省紀委通報的案例
中央“八項規(guī)定”頒布以來，截止2013年8月，湖南省共查處違反作風建設規(guī)定的問題1750個，問責處理干部1729人，其中給予黨紀政紀處分421人。 9月省紀委通報的七起典型問題中，其中違規(guī)購買超標小汽車1起，擅自駕警車私用2起，利用職權違規(guī)為其主編的書籍拉贊助費，向下屬單位推銷書籍1起，違規(guī)用公款安排私人接待1起，工作時間在酒店打麻將1起，以添孫為由違規(guī)操辦喜慶事宜1起，以上人員被分別處以免職以上組織處理或警告以上黨紀政紀處分。具體如下：
1．湖南城建職業(yè)技術學院黨委書記袁某違規(guī)購買超標小汽車，弄虛作假以私人名義注冊上牌，擅自駕警車私用，受到黨內(nèi)嚴重警告處分，違規(guī)車輛予以收繳拍賣。
2．省人民檢察院反貪局正科級檢察員何某擅自駕警車私用造成交通事故，受到行政記過處分，責令承擔相應經(jīng)濟損失。
3．桃江縣公安局鳳凰山派出所副所長吳某、干警陳某、協(xié)警趙某擅自駕駛警車到玉龍雪山景區(qū)游玩，吳某受到行政記過處分，被免去職務，陳某受到行政警告處分，趙某被辭退。
4．衡陽市藥監(jiān)局黨組副書記、局長龍某利用職權違規(guī)為其主編的書籍拉贊助費，向下屬單位推銷書籍，受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分，贊助費和賣書盈利予以收繳。
5．懷化市鶴城區(qū)地稅局黨組書記、局長王某違規(guī)用公款安排私人接待，被免去職務，責令做出檢討，個人承擔接待費用。
6．張家界市統(tǒng)計局副調(diào)研員張某違反工作紀律，工作時間在酒店打麻將，被免去職務。
7．臨湘市江南鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡辦主任元某以添孫為由違規(guī)操辦喜慶事宜，受到黨內(nèi)警告處分。
（三）最近被查處的違反省紀委《關于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》案例
2013年11月3日，新化縣白溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉世聰為其父生日辦了19桌酒宴，現(xiàn)場還有收取親戚以外人員禮金的行為。目前劉世聰已經(jīng)被免職處理，壽宴所收取的7萬多禮金，剔除了親戚贈送的部分后全部交給新化縣紀委。11月3日當天，有部分當?shù)攸h和國家工作人員在明知“限宴令”相關規(guī)定的情況下依然前往現(xiàn)場為劉父祝壽，目前對這部分人員已經(jīng)采取了通報批評的處理。
11月5日，寧遠縣一鎮(zhèn)干部李某某為慶祝50歲生日，在縣城一酒家操辦了生日酒宴8桌。除宴請直系親屬、三代以內(nèi)旁系親屬和近姻親外，還邀請了所負責片組20余名村干部參加生日酒宴。所宴請對象超出了親屬范圍且收受禮金。鑒于李某某認錯態(tài)度較好，且主動上繳違規(guī)收受的紅包禮金，為嚴肅紀律，該縣紀委給予其在全縣范圍內(nèi)通報批評。
12月15日，望城區(qū)銅官鎮(zhèn)袁家湖社區(qū)支部書記談春華操辦其公公的80歲壽宴，并將相關信息傳播到了群眾中，違規(guī)收受轄區(qū)服務對象的禮金。銅官鎮(zhèn)黨委集體研究決定，免去談春華袁家湖社區(qū)支部書記職務，責令其退還非親屬所送禮金。
三、談幾點體會
我們國家從1979年實行改革開放以來，國內(nèi)腐敗現(xiàn)象就蒸蒸日上，日趨嚴重。這些年來，反腐敗斗爭的呼聲不斷提高，力度不斷加強，手段不斷翻新，但是收效似乎并不明顯。我們國家的腐敗與反腐敗的斗爭可以用這樣一個例子來形容：腐敗就像一個水缸里的球，反腐敗就是要把這只球按到水里頭去，問題是每次手一松，球又浮起來了，如此反復，陷入一個怪圈，陷入了惡性循環(huán)。自90年代以后，我們國家的腐敗嚴重程度在國際上進入前列。記得一位享受國務院特殊津貼的資深教授，在談到當前的國內(nèi)形勢時，說了這么一段話“經(jīng)濟處于發(fā)展時期，改革處于攻堅階段，穩(wěn)定處于敏感時期，腐敗處于歷史最嚴重時期……”。嚴重到什么程度？民間說：共產(chǎn)黨的領導干部排成一行，隔一個槍斃一個，肯定有漏網(wǎng)的，一個個全槍斃難免有冤枉的；還有的說：反腐敗則亡黨，不反腐敗則亡國。當然，這些說法都有些夸張，但也不能不說明問題的嚴重。反腐敗年年喊、年年抓，腐敗為什么壓制不??？問題的根源在哪里？原因有很多，長期以來，部門權力化，權力利益化的現(xiàn)象很嚴重；人治大于法治，看法大于憲法，行政權力臨駕于法律之上的現(xiàn)象時時發(fā)生；無法可依、有法不依、執(zhí)法不公、違法難究的現(xiàn)象也處處可見，怎么能不產(chǎn)生腐敗？我認為主要問題在于：把球按下去的時候，沒有長效性，沒有堅持，或者說沒有用一張網(wǎng)把它網(wǎng)住——這張網(wǎng)就是法律，法網(wǎng)。就是說，我們當前的法律還很不完善，還不能有效地制約腐敗的產(chǎn)生。盡管我們口口聲聲地喊不要腐敗，有關反腐敗的文件不知有多厚，有關反腐敗的會議不知開了多少回，但是這規(guī)定的剛性還不夠，根除不了腐敗的思想，鏟除不了腐敗的土壤，制約不了腐敗的滋長。權力導致腐敗，如果不通過立法來制約權力，而只是通過思想教育，通過開會，通過下文件，反腐敗永遠不可能取得真正的勝利。腐敗禍國殃民，亡黨亡國，不管什么時期，不管什么制度，不管哪個國家，都極力排斥腐敗，打擊腐敗，越是民主的國家，越是法制的國家，腐敗就越?jīng)]有生長的環(huán)境與條件。
這一屆領導人上臺以來，對反腐敗工作尤為重視。這次中央反腐思路是：標本兼治，但先治標，再治本，通過長期抓、經(jīng)常抓，讓大家習慣或適應新要求、新規(guī)定，然后再動根本，制度規(guī)定上升到法律層面。小布什的演講把統(tǒng)治者關進籠子里——布什演講：美國總統(tǒng)布什有一個動人心魄的演講：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關在籠子里的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關起來，才不會害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話?！?BR> 四、提幾點要求
第一，全面提升個人綜合素質(zhì)。抓作風建設，首先得從個人素質(zhì)抓起，個人素質(zhì)提高了，樹立了正確的價值觀、人生觀、世界觀，正確的權力觀、利益觀，作風自然就好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代社會所有的競爭都可以歸結為一個競爭，那就是人才競爭。實事求是地說，目前，我們稅務系統(tǒng)干部隊伍的現(xiàn)狀是：“數(shù)量不少，年齡不小，質(zhì)量不高，人才稀缺”，我們的干部很多時候總是在抱怨“英雄無用武之地”，其實，領導層的目光一直都在尋找“英雄”，哪個領導班子不希望把工作做好？要把工作做好肯定要用有才能的人，問題是每次有舞臺讓你演出的時候，你卻沒有好節(jié)目，甚至沒有節(jié)目，所以就沒戲。有句話說得好：“與其臨淵羨漁，不如退而結網(wǎng)”。只要你有本事，不要怕沒機會，機會不一定看得見，說來就來了，說走就走了，你的本領越大，抓住機會的能力也就越大。而本領大的前提是要不斷學習，從書本上學，從實踐中學，跟大家學。要學習的東西有很多，管理類、業(yè)務類、技術類、生活類等等。每一個人都要有知識危機、本領恐慌的意識，2014年起，教育科對系統(tǒng)的教育培訓及學習要好好謀劃，早做部署，機關黨辦對機關干部的學習要好好策劃，率先啟動，系統(tǒng)上下要大興學習之風，大搞學習競賽比武，全面提升每一位干部的綜合素質(zhì)，這是于個人、于單位、于國家、于社會都有百利而無一害的大好事。
第二，全力提升納稅服務水平。2013年我們婁底的納稅人滿意度調(diào)查情況很不理想。大家要反思一下，什么原因？一是要轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變什么觀念？轉(zhuǎn)變角色定位，轉(zhuǎn)變用權觀念，執(zhí)法觀點。我們要思考：公務員的角色與職責是什么？我們對納稅人行使的是權力，提供的服務，稅務部門并不創(chuàng)造財富，而絕大部分納稅人都創(chuàng)造財富，是他們的稅款養(yǎng)活了政府，養(yǎng)活了公務員，納稅人就是我們公務員的衣食父母，我們應該感激他們，并為他們提供最周到的服務。 “在執(zhí)法中熱情服務，在服務中嚴格執(zhí)法”，將執(zhí)法與服務有機結合。二是要準確定位。納稅人與稅務人員是相互平等、相互尊重、相互信任的關系，而不是敵我關系，不是貓和老鼠的關系。要設身處地，將心比心，換位思考，假設你自己是納稅人，你是希望稅務人員怎么做。三是要優(yōu)質(zhì)服務。要真心實意為納稅人著想，全心全意為納稅人服務。開展稅收工作首先要考慮納稅人是不是方便，而不是我們自己是不是方便。當前我們的服務水平還不高，存在的問題還不少，如：執(zhí)法行為不規(guī)范，不嚴格按程序辦事；執(zhí)法語言不規(guī)范，動輒“搞死你”，隨意訓斥，居高臨下，氣勢逼人；審批環(huán)節(jié)過多過繁，納稅人上下折騰。美國現(xiàn)在的稅務總局局長是一位企業(yè)老板，他誓將第一流的服務理念帶到行政部門，讓納稅人享受到第一流的服務；北京實行公務員“一票否決”——凡是被納稅人舉報并經(jīng)查實的，扣發(fā)全年資金，評為不稱職公務員，情節(jié)嚴重的給予開除。2014年，請納稅服務科拿出切實可行的納服方案來，如何提升納稅人滿意度？四是要依法行政。作為執(zhí)法部門，如果不能做到依法行政，不能公平執(zhí)法，不能公正執(zhí)法，那就必然會產(chǎn)行腐敗，當前，打招呼、人情稅、關系稅依然存在，可能還比較普遍，尤其是個體戶征管這一塊，漏洞很大，今年的征管重點要放在整頓稅收秩序、勤征細管、查漏補缺上，一個一個行業(yè)清理，一條一條街清理，在個體稅收的征管上要有新的突破。我在這里鄭重宣布：任何人都不能打招呼，從我做起，誰要打招呼，誰就是搞腐敗，誰就要挨處分，我在石門分管稅源管理科，個體戶超過10號未申報，一律罰款100元，誰要打招呼，可以，那你就幫他出錢，管理科的副科長就出過錢。這個打招呼，那個打招呼，下面人還怎么工作，稅法還有沒有嚴肅性，公平性，黨風廉政建設還怎么學？怎么貫徹？怎么落實？我們自己做到了不打招呼，外面的打招呼也沒用。再說，執(zhí)法不公，納稅人有反映，有舉報，國稅形象就差了；我們要成立納稅事宜審查委員會，不僅審查一般納稅人認定，還要審 查個體征管情況，發(fā)現(xiàn)有明顯定稅不合理的，不入網(wǎng)的，假停歇業(yè)的，打招呼的，了難的，除對對納稅人處理外，還要追究稅務相關責任人。從全省來看，個體戶這一塊出的問題是最多的，層出不窮，請征管科把個體戶的管理好好抓一下。
第三，要堅決做到令行禁止政令暢通。俗話說：無規(guī)矩不成方圓，只要是世間一物，就要遵循一定的規(guī)則，游戲有規(guī)則吧，賭博也有規(guī)則吧，足球比賽，在場內(nèi)運動員不管怎么踢都行，就是不能跑到場外。同樣，在一個單位，有令要遵守，有禁不能違。做到黨組帶頭、各級領導帶頭、黨員干部帶頭，勤儉節(jié)約、移風易俗，以優(yōu)良黨風政風帶動行風作風。全市系統(tǒng)各級黨員領導干部特別是主要領導干部要以身作則，嚴格遵守紀律規(guī)定，管好班子和干部職工隊伍，管好親屬和身邊工作人員，堅決防止變換名目、手法，打折扣、作選擇，有令不行、有禁不止，用剛性約束保證各項紀律規(guī)定執(zhí)行。
在這里，我要強調(diào)一點：今后，凡是因私出現(xiàn)過錯，單位不出面保人。這樣的事都留下了教訓：個人犯了錯，單位保了他，費時費力費錢，到時單位面對一些問題左右為難，例：紀委打招呼。為了公家的事犯錯，也沒必要。我希望大家都平平安安，平平安安就是福，最大的福！要求大家對各項規(guī)定，在理解上不要去鉆空子，要鉆空子，有不少，但最好是不要鉆，頂風違禁，必受嚴懲，后悔莫及。各縣區(qū)局局長來了，你們的辦公室有沒有真正調(diào)整到位，你們的車輛有沒有按規(guī)定管理，你們的上班紀律有沒有認真去抓，大家看了我們委托第三方的明察暗訪情況，不要大意呀，同志們，總局明察暗訪組9月份在長沙市局拍到干部上班吃桃子，全國通報。我看我們上班了去食堂吃早餐的，進辦公樓提著早餐的，在辦公室吃東西的，小孩子到辦稅廳去玩的，工作時間自由散漫的，炒股玩電游的，等等現(xiàn)象都存在，這些事看起來都是小事情，但集小成大，不可小視，掉一根頭發(fā)是小事情，再掉一根也是小事情，但一根根掉下去，就會有大影響，就會成禿頭。對這些規(guī)定的執(zhí)行，年前年后，各地紀檢監(jiān)察機關會采取各種形式進行明察暗訪，市局也會進行抽查，大家不要抱著僥幸心理，一旦違紀，市局也保不住。
第四，要嚴格檢查監(jiān)督與問責追究
深入開展作風建設，監(jiān)督是保障，問責是手段。首先，要全面落實“一崗雙責”，切實做到一級抓一級，一級管一級，一級對一級負責。加強組織領導，強化職責分工，各分管局領導要切實履行 “一崗雙責”，切實管好所在科室和掛點單位的作風建設工作，各縣市區(qū)局、市局各單位主要負責人要切實負起責任，做到守土有責，各負其責，看好自己的門、管好自己的人。其次，要加大檢查監(jiān)督力度，堅決杜絕檢查監(jiān)督失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，確保規(guī)定和要求剛性運行。要把檢查監(jiān)督擺到當前的重要工作日程，及時發(fā)現(xiàn)、及時通報、堅決制止、嚴肅查處違規(guī)違紀行為。要進一步健全明察暗訪機制，紀檢監(jiān)察部門牽頭，通過集中檢查、專項督查、明察暗訪等形式，強化執(zhí)紀監(jiān)督，將問題苗頭遏制在萌芽之中。對有令不行、有禁不止、頂風違紀者，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，點名道姓通報，切實提高執(zhí)紀監(jiān)督的實效性、震懾力。凡因?qū)ψ黠L建設工作領導不力，管理不嚴，工作不到位，還要追究相關領導的領導責任。
同志們，讓我們始終用真、善、美的標準來衡量自己的言行舉止，端端正正寫好一個“人”字，做到無愧于心，于愧于民，平平安安，健健康康，順順利利，開開心心去享受寶貴的人生旅程。
謝謝！