重心下移抓重點(diǎn) 真抓實(shí)干促效能
2010年，按照省、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動的安排部署，雙峰縣紀(jì)委監(jiān)察局圍繞雙峰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以提升機(jī)關(guān)行政效能，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，結(jié)合雙峰實(shí)際，探索開展了雙峰縣重點(diǎn)股室（所）效能監(jiān)督工作，收到了良好的社會效益，得到了全縣廣大人民群眾的充分認(rèn)可和省、市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度肯定。
一、抓主題，深入調(diào)研明目標(biāo)。2010年，雙峰縣紀(jì)委監(jiān)察局對全縣46個重點(diǎn)股室（所）實(shí)行效能監(jiān)督。在此項(xiàng)工作的選題和監(jiān)督對象的確定過程中，做了大量的前期工作。一是尊重民意定調(diào)子。年初，紀(jì)委效能室深入機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)和村組群眾進(jìn)行了廣泛調(diào)研，充分征求社會各界對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的意見和建議，針對群眾普遍反映縣政府機(jī)關(guān)、部門的股室（所）存在“門難進(jìn)、人難見、臉難看、事難辦”的問題，撰寫了調(diào)研報告，建議對這“閻王好見，小鬼難纏”的“中梗阻”現(xiàn)象，采取有效措施。委局就調(diào)研報告進(jìn)行了討論，最終綜合調(diào)研結(jié)果和會議討論情況，確定順應(yīng)民意，將開展重點(diǎn)股室（所）效能監(jiān)督工作為重點(diǎn)，輻射助推全縣各級各部門行政效能全面提升。二是反復(fù)推敲定對象。為了把監(jiān)督對象選準(zhǔn)，雙峰縣紀(jì)委監(jiān)察局采取了單位申報和廣泛征求意見兩步走的方式。要求全縣各部門單位向紀(jì)委效能室申報重點(diǎn)監(jiān)督崗，在此基礎(chǔ)上，向縣人大、縣政協(xié)及縣委辦、縣政府辦發(fā)出征求意見函，邀請部分人大代表、政協(xié)委員，企業(yè)、群眾代表，縣直單位負(fù)責(zé)人代表召開座談會，利用互聯(lián)網(wǎng)征求網(wǎng)民意見，反復(fù)討論篩選，在全縣各部門單位選取了46個與項(xiàng)目、企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的，權(quán)力大、資源多、風(fēng)險高的股室（所）開展重點(diǎn)股室（所）效能監(jiān)督，真正做到“有的放矢”。三是突出重點(diǎn)定方案。由于這是一項(xiàng)新的工作，沒有現(xiàn)成的模式，全靠自己摸索，雙峰縣紀(jì)委監(jiān)察局在綜合多方意見的基礎(chǔ)上，充分借鑒了廣州、深圳等行政效能監(jiān)察工作起步較早地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合雙峰實(shí)際，制定了一套系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，要求全縣的重點(diǎn)股室（所）搞好“三個服務(wù)”，即為項(xiàng)目服務(wù)，為群眾服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)；抓好“四項(xiàng)制度”，即實(shí)行開門辦公制度、效能監(jiān)督談話制度、政務(wù)公開制度和督促檢查制度。同時，方案突出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，規(guī)范督查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究等重點(diǎn)，為推進(jìn)該項(xiàng)工作做到了“有章可循”。
二、抓制度，夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)管理。在制度建設(shè)方面，雙峰縣紀(jì)委監(jiān)察局打破常規(guī)思路，把重點(diǎn)股室（所）效能監(jiān)督工作與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、干部作風(fēng)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等工作相結(jié)合，從最基礎(chǔ)、最根本，也最容易忽視的方面入手，以方便群眾，提高辦事效率為目的，制定出臺了四項(xiàng)制度。一是實(shí)行開門辦公制度。開門辦公是最基本的工作要求，但往往有些群眾、企業(yè)主到單位辦事找不到人，吃“閉門羹”。為杜絕這一現(xiàn)象，開門辦公制度要求重點(diǎn)股室（所）的工作人員在工作日上午8至10點(diǎn)期間，沒有特殊原因不得離開自己所在工作崗位，其他時間如確因工作需要外出辦事的，在原則上保證有人值班的情況下，必須在門前“工作去向牌”上認(rèn)真填寫工作去向，并公布聯(lián)系電話。二是實(shí)行效能監(jiān)督談話制度。該制度要求單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）和分管領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合重點(diǎn)股室（所）工作人員的思想、工作實(shí)際對其進(jìn)行專題教育，每半年對重點(diǎn)股室（所）負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次效能監(jiān)督談話，談話做到五個必須：必須在談話前對談話對象有關(guān)情況進(jìn)行全面了解；必須準(zhǔn)備好談話提綱，做好談話記錄；必須把存在的問題點(diǎn)到位，利害關(guān)系講到位，努力方向指到位，后續(xù)措施跟到位；必須在談話后對談話對象的態(tài)度及其對問題的認(rèn)識明確表態(tài)，對存在的問題提出批評，對今后的工作提出希望；必須要求談話對象寫出思想?yún)R報和有關(guān)情況說明，確保談話效果。三是實(shí)行政務(wù)公開制度。政務(wù)公開不能搞形式，避重就輕，為此，政務(wù)公開制度要求重點(diǎn)監(jiān)督股室（所）和二級機(jī)構(gòu)不僅要將主要工作職責(zé)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時限等在辦公場所顯眼位置進(jìn)行公開，還要在窗口張貼有效能投訴電話的“溫馨提示”，在工作人員辦公桌上擺放好“效能建設(shè)監(jiān)督崗”的標(biāo)志，告訴前來辦事的群眾這里是重點(diǎn)監(jiān)督單位，并請他們支持和配合監(jiān)督工作，然后要求被監(jiān)督單位實(shí)名登記服務(wù)對象及聯(lián)系方式。每月上報縣紀(jì)委效能室。同時，縣紀(jì)委監(jiān)察局還組織重點(diǎn)股室（所）和二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展向社會公開承諾活動，將承諾書在雙峰網(wǎng)、雙峰廉政網(wǎng)、雙峰電視臺進(jìn)行公布。四是實(shí)行定期檢查和不定期抽查制度。為加強(qiáng)對重點(diǎn)股室（所）的監(jiān)督，及時掌握其履職情況，也為考核提供依據(jù)，定期檢查和不定期抽查制度明確縣紀(jì)委效能室每月對監(jiān)督對象進(jìn)行一次檢查，并不定期進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容包括依法行政、政務(wù)公開、剛性收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量、干部作風(fēng)、制度建設(shè)等。
三、抓考核，嚴(yán)格獎懲求實(shí)效?！安宦鋵?shí)就會落空，不落實(shí)就會落后”。為確保重點(diǎn)股室（所）效能監(jiān)督工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，雙峰縣紀(jì)委監(jiān)察局在該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督查考核、責(zé)任追究等方面動真格，下猛藥。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。工作能不能有所突破，取得成績，領(lǐng)導(dǎo)重不重視是關(guān)鍵，因此，對有重點(diǎn)監(jiān)督對象的部門單位，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級落實(shí)、各負(fù)其責(zé)、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，要求各單位成立以主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求單位“一把手”簽署《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)股室（所）和二級機(jī)構(gòu)效能監(jiān)督工作承諾書》，把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)關(guān)聯(lián)整個單位的“一把手”工程來抓。二是尊重民意，量化考核。對監(jiān)督對象的考核分成三個部分進(jìn)行細(xì)化打分，平時檢查的分值占20分，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題一次扣5分；效能投訴與受理占20分，凡有服務(wù)對象向縣紀(jì)委效能室投訴經(jīng)查實(shí)的，每次扣5分；服務(wù)對象測評占60分，縣紀(jì)委效能室每月初在重點(diǎn)股室（所）報送的上月服務(wù)對象登記表中隨機(jī)抽取5名進(jìn)行電話調(diào)查測評，將調(diào)查測評分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次。把各個股室（所）的得分情況進(jìn)行評估排隊(duì)，最后將督查、投訴和電話測評得分及排隊(duì)情況按月在全縣進(jìn)行通報，每月的加權(quán)平均數(shù)就是年終該重點(diǎn)股室（所）的考評排隊(duì)的分值。通過“一月一督查、一考評、一通報”的工作方式，形成了各重點(diǎn)股室（所）爭先恐后、良性互動的工作格局。三是運(yùn)用結(jié)果，嚴(yán)格獎罰。為了不讓考核成為一種形式，將考核結(jié)果變?yōu)閷挝还ぷ鞯囊环N鞭策和動力，雙峰縣紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)一步加強(qiáng)了對重點(diǎn)股室（所）的考核結(jié)果的運(yùn)用。在年終對各監(jiān)督對象進(jìn)行評估排隊(duì)，對排名前三位的重點(diǎn)股室（所）負(fù)責(zé)人由縣政府記三等功，由單位給予800元的物質(zhì)獎勵。對排名前四至七位的股室負(fù)責(zé)人由所在單位評為優(yōu)崗，由單位給予500元的物質(zhì)獎勵。同時，明確連續(xù)兩年被評為優(yōu)崗的向組織部門和單位黨組建議優(yōu)先提拔重用。對排名后三位的股室（所）負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)年度內(nèi)不得評先評優(yōu)，并由縣紀(jì)委行政效能室會同該單位主要負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行誡勉談話，作出監(jiān)察建議。對排名為倒數(shù)第一名的重點(diǎn)股室（所）和二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不得提拔使用，否則，將追究該單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對垂直管理單位，由縣紀(jì)委監(jiān)察局將監(jiān)管結(jié)果和獎勵、懲誡建議書面函告其上級主管部門。四是講究方法，擴(kuò)大效果。雙峰縣紀(jì)委監(jiān)察局在對重點(diǎn)股室（所）的監(jiān)督過程中，對服務(wù)對象反映的情況，責(zé)令重點(diǎn)股 室（所）及時進(jìn)行整改，并對相關(guān)人員嚴(yán)肅處理。如在對服務(wù)對象進(jìn)行民意測評時了解到縣工商局三塘鋪鎮(zhèn)工商所干部亂收費(fèi)及作風(fēng)簡單粗暴的情況后，立即組織人員進(jìn)行了調(diào)查，對當(dāng)事人給予了黨紀(jì)處分并責(zé)令退還多收款項(xiàng)。還根據(jù)行政效能投訴，分別查處了縣商務(wù)局酒管辦，縣衛(wèi)生監(jiān)督所，縣工商局永豐工商所亂收費(fèi)案以及印塘鄉(xiāng)公路站站長的索、拿、卡、要案等，對當(dāng)事人實(shí)施了問責(zé)，下發(fā)了問責(zé)決定。全年共查處問責(zé)案件6起，保持了問責(zé)的高壓態(tài)勢，有效的規(guī)范了干部行政行為。
通過一年的重點(diǎn)股室（所）效能監(jiān)督工作，全縣百姓、企業(yè)主等普遍反映，到被納入重點(diǎn)監(jiān)督的股室（所）辦事比以前方便、快捷、舒心多了。今年，雙峰縣紀(jì)委監(jiān)察局在去年對46個重點(diǎn)股室（所）進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將監(jiān)督范圍擴(kuò)大到100個，并進(jìn)一步完善了工作方案，理順了工作思路，健全了工作機(jī)制，加大了工作力度，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全縣各部門單位提高辦事效率，為企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，為廣大群眾提供舒心的服務(wù)環(huán)境，為推進(jìn)雙峰跨越趕超提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。