為強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全國(guó)許多地方實(shí)施了“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”（含城鎮(zhèn)“居財(cái)民理處監(jiān)管”）改革，我市是湖南省首批改革試點(diǎn)市之一。筆者通過(guò)對(duì)婁星區(qū)村級(jí)改革情況的調(diào)研，就“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革作一些實(shí)踐性的探索與思考。
“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”實(shí)施情況與效果
為規(guī)范村級(jí)（居委會(huì)）經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，自2008年5月開始，婁星區(qū)組織開展了村級(jí)財(cái)務(wù)清理規(guī)范工作，對(duì)全區(qū)145個(gè)行政村54個(gè)居委會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)清理。自2008年12月開始，在全區(qū)所有行政村和居委會(huì)，全面推行“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，村村設(shè)立民主理財(cái)小組，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處代理記賬核算和管理，并出臺(tái)了《婁底市婁星區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)“村（居）財(cái)民理鄉(xiāng)（處）監(jiān)管”暫行辦法》。每個(gè)行政村、居委會(huì)都設(shè)立了民主理財(cái)小組，成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村委公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。村級(jí)財(cái)務(wù)在民主管理的基礎(chǔ)上，按照民主自愿原則，由村委會(huì)出具委托書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（無(wú)經(jīng)管站的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)政所）下設(shè)的村財(cái)服務(wù)中心代理記賬、核算和管理，但其所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變；村級(jí)經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算權(quán)不變；村級(jí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。各村、居委會(huì)的現(xiàn)金實(shí)行備用金限額管理，限額標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財(cái)政所根據(jù)各村、居委會(huì)的現(xiàn)金流量設(shè)定；銀行存款實(shí)行支票戶管理，設(shè)立專用銀行賬號(hào)，支票由村級(jí)報(bào)賬員保管，并實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)督控制制度，報(bào)賬員每月與服務(wù)中心核對(duì)一次賬目。通過(guò)實(shí)施改革，完善了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化了監(jiān)督管理職能，既使村級(jí)經(jīng)費(fèi)得到了有效保障，又推動(dòng)了村級(jí)財(cái)務(wù)公開。
規(guī)范了運(yùn)作方式。建立一個(gè)機(jī)構(gòu)，即成立了村（居）級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心（由鄉(xiāng)經(jīng)管站和鄉(xiāng)財(cái)政所人員組成），對(duì)村（居）級(jí)資金實(shí)行專戶管理和核算，會(huì)計(jì)由服務(wù)機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任，不再由原村會(huì)計(jì)擔(dān)任，村級(jí)只設(shè)報(bào)賬員，解決了財(cái)務(wù)核算混亂的問(wèn)題。
推行兩項(xiàng)改革。一是推行“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革，取消村級(jí)賬戶，由村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)賬戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；二是參照國(guó)庫(kù)集中支付改革，將專項(xiàng)資金直接支付給受益者，通過(guò)中國(guó)農(nóng)民網(wǎng)以“一卡通”的形式發(fā)放到村民手中，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕了截留挪用現(xiàn)象，解決了收入不及時(shí)入賬及公款私存問(wèn)題。實(shí)行三化管理，即村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行會(huì)計(jì)人員職業(yè)化，會(huì)計(jì)服務(wù)社會(huì)化，會(huì)計(jì)管理手段電算化（會(huì)計(jì)人員必須取得從業(yè)資格），解決了賬務(wù)處理不及時(shí)、不規(guī)范的問(wèn)題。
保持四權(quán)不變。村級(jí)集體資金所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，審批權(quán)不變，民主理財(cái)小組的民主監(jiān)督權(quán)不變，解決了財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化的問(wèn)題。統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地制度出了切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度；統(tǒng)一了報(bào)賬程序和記賬要求；統(tǒng)一資金管理，提高了資金使用效益，保證了資金安全；統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開制度，定期向村民公布財(cái)務(wù)使用狀況；統(tǒng)一建立了財(cái)務(wù)檔案。
強(qiáng)化了監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)管站（財(cái)政所）設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心，配備專人專房專柜專賬管理，對(duì)各村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行財(cái)務(wù)與資金“雙托管”的電算化管理獨(dú)立核算模式，每月向村委會(huì)報(bào)表，每半年向村公布一次財(cái)務(wù)開支情況，接受監(jiān)督。各村委會(huì)換屆前必須進(jìn)行村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（財(cái)政所）依法加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門開展專項(xiàng)資金審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，將依法依紀(jì)追究法律和黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。
健全了財(cái)務(wù)制度。為保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)地正常使用，制定了《婁底市婁星區(qū)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》，統(tǒng)一規(guī)定了村級(jí)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、工資發(fā)放及開支報(bào)銷方式，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格村（居）級(jí)經(jīng)費(fèi)的開支審批。按照“村（居）務(wù)公開”的要求，定期公示村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受群眾監(jiān)督。
完善“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革對(duì)策與建議
加強(qiáng)對(duì)村級(jí)服務(wù)中心工作人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，無(wú)會(huì)計(jì)資格證的必須通過(guò)考試取得《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》。并提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作技能。
嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》、《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》、《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)規(guī)章制度，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理。
借鑒“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的管理辦法，開設(shè)統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)管理專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，由經(jīng)管站管賬，財(cái)政所管錢，相互制約進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理。對(duì)財(cái)政補(bǔ)助的村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，除村主干資金及離任村主干生活困難補(bǔ)助直接通過(guò)“一卡通”發(fā)放外，辦公經(jīng)費(fèi)按進(jìn)度撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)專戶，由各村報(bào)賬員根據(jù)資金可用額度及工作需要，如實(shí)申報(bào)支出。經(jīng)管站處理完每月的業(yè)務(wù)后，會(huì)計(jì)報(bào)表分送各村（進(jìn)行財(cái)務(wù)公開）、財(cái)政所（監(jiān)督使用情況）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，避免一個(gè)村既在財(cái)政所體現(xiàn)支出又在經(jīng)管站體現(xiàn)支出的問(wèn)題，從而保證會(huì)計(jì)核算主體賬務(wù)的獨(dú)立性、完整性和政策性。